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城乡一体化视野下的农村发展【摘要】当前我国农村发展还面临许多瓶颈制约。从上海宝山农村发展可以吸取一些基本经验,比如在区域总布局中谋划农村发展目标、在城乡产业一体化中壮大农村经济、在生态环境一体化中建设农村基础设施、共享发展成果提高民生保障、创新体制统筹城乡综合管理 【关键词】城乡一体化 农村发展 宝山 党的十七届三中全会指出:“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。”这就表明应当把农村发展放到城乡一体化的新视野中来认识。推动城乡一体化,发达地区有着更好的经济基础。地处东海之滨的上海宝山区,是我国重要的钢铁生产基地和上海的能源、水源、副食品生产供应基地。作为上海最早推进城乡一体化建设的近郊区,宝山在破解城乡二元结构、推进农村改革发展方面进行了有益探索 宝山农村发展的主要历程 改革突破阶段(1978～1988)。1978年农村改革和宝钢建设,成为宝山发展的两个助推器。宝钢这一国家重点建设项目的启动,使吴淞地区的城区面积扩大,城镇人口快速增加,大批农民实现了非农就业 这一阶段宝山以农业为基础,农、副、工全面发展。1978年全县耕地面积36.8万亩,种植了粮、棉、油、蔬菜等;工业主要包括农机具、粮食加工、轧花等,主要生产服务于农业的初级产品;商业流通主要是农副产品收购、农资供应及糖果、茶叶、卷烟等最基本的生活用品。1978年全县工农业总产值3.66亿元,其中工业与农副业的比例为55∶45。① 工农结合阶段(1988～1997)。1988年,国务院批准撤销宝山县和吴淞区,建立宝山区。江泽民同志题词:“齐心协力,开拓前进,建设城乡一体的新宝山”。根据市委关于“郊区农村经济已同城市经济联成一片,要大力推进郊区城乡一体化建设”的要求,宝山提出“城乡结合,共同推进”,以工业化带动并推进城乡一体化,建成一个城乡经济相互依存,城乡文化相互促进,城乡感情相互融洽,工农差别逐步缩小的适度规模的新型城区 这一时期,上海产业发展“退二进三”,第二产业和中心城区人口逐步向郊区转移。宝山承接了大批工业企业和中心城区人口,以乡、村两级集体经济组织为投资主体的乡镇企业迅速崭露头角。农民收入继续以较快的速度增长,人均收入由1988年的1376元增加至1996年的4299元,增长了2.1倍,年均增长15.3%。② 加速城镇化阶段(1998～XX年起)。XX年上海郊区工作会议提出围绕城乡一体化,加快农村城市化,推进农村现代化,实现农民市民化。宝山按照 “建设与上海现代化国际大都市相适应的具有综合城市功能的现代化滨江新城”的功能定位,进入了统筹城乡发展的较高阶段 根据上海市推进新农村建设的统一部署,宝山区加大了城市支持农村、工业反哺农业的力度,区级财政继续向农业发展、农村建设和农民增收倾斜,实施了改造农田基础设施、加快土地流转、推进农业规模集体经营等XX年建区之初,宝山就提出了“建成区―建制镇―农村”协调发展的目标;到1998年已深化为按“中心城―辅城(新城)―中心镇―一般镇―中心村”体系,分级编制区域规划;XX年前后,则将不同特点的“中心城―新城―新市镇―中心村”四类区域,融合为一个区域整体进行规划,实现了全区城乡在规划和发展目标上的“一体”和“并重” 坚持在城乡产业一体化中壮大农村经济。30年来,先是以发展城乡联营企业和中外合资等方式,促进了全区城乡市场开通和要素融合;随后通过促进外资、国资、民资与镇村两级集体资产(包括土地)结合,基本形成了融城乡为一体的统一市场 坚持在生态环境一体化中建设农村基础设施。按照整体统一、因地制宜的原则与要求,宝山逐步形成了融全区城乡为一体的基础设施体系、生态环境体系及管理组织体系,以解决城乡在基础设施建设和管理水平上的落差。通过重点推进“路网畅通”、公交“村村通”、有线电视“户户通”等工程,全面充实农村地区相对薄弱的道路、公交、公共娱乐等基础设施配套建设。同时,在城乡环境治理方面也综合推进,持续改善区域环境质量 坚持共享发展成果提高民生保障。突破城乡在社会保障、社会救助等方面的差异,才能保证城乡人民共享发展成果。宝山在公共财政建设、“平安宝山”建设和社会建设的助推下,不断推进城乡一体化的就业和社会保障体系、社会救助体系和社会维稳工作体系建设。实现城乡社会事业发展的均衡,重点保障农村教育卫生等服务供给,实行全区城乡社会事业设施按统一标准配置,加强区镇两级财政对农村文化服务设施的投入等,初步实现了城乡社会事业的“硬件无差别”,正在努力实现“完全无差别”的目标 坚持创新体制统筹城乡综合管理。“人”是发展的关键因素,创新体制机制,实现城乡“人”的统筹