法治视阈下的高校授益性学生管理行为.docVIP

法治视阈中的高校授益性学生管理行为：特征·现状·进路 李为民 （内蒙古大学 公共管理学院，内蒙古 呼和浩特 010021） 内容摘要：授益性学生管理行为是高校学生事务管理的特定类别，具有公共性、给付性、教育性、特定性、自主性的法律特征。我国现行教育法律体系对高校授益性学生管理行为缺乏明确规定，导致法治实践存在诸多制度性障碍。遵循当代教育法制建设的价值原则，完善现行教育法律体系，依法规范授益性学生管理行为是我国高校学生管理法治化的重要趋向。 ??? 主题词：高等学校学生管理国家力度日益增强，高校与社会合作领域不断高校自主支配教育资源学生在奖励、资助、就业等学生事务管理中的收益程度增大如何依法公正地使用和分配教育资源，高校学生管理工作面临的全新挑战。分析近年来群体性可以看到学校与学生的法律关系具有双重性，二者间既是教育与被教育的关系，也是管理与被管理的关系，学校有权对学生进行管理，学生也有义务服从学校的管理。与学生的权利和义务关系由法律高校学生管理是依据权影响的物质精神利益，从而产生管理效力。根据管理效力对利益的影响是增加还是损失，管理行为可划分为授益性管理行为和损益性管理行为。学业评定、表彰奖励、困难补助、就业推荐、等。损益性管理行为学校管理中惩罚性纪律处分。授益性损益性授益性管理行为高校学生事务管理的主体部分与学生权利实现更为紧密，影响学生更广泛学生在学期间权利的主渠道授益性管理行为首先，授益性管理行为本质是对教育资源的分配具有公共性特征妥善处理公平与效益的关系。 其次，授益性管理行为具有给付性的特征，是学校对学生给予物质或精神方面的利益利益实现的水平与学校积极作为的方式和程度密切相关。对一方主体的必然会导致对他方主体的不能或的减少。再次，授益性管理行为具有教育与管理的双重功能又次，授益性管理行为的对象具有特定性，管理既要体现出广泛性和平等性，又要具有较强的限定性和倾向性。违反该条件，有权停止或并有权追回已。最后，授益性管理行为属于校自主管理行为，存在着广泛政策性裁量空间。学生权益涉及学生基础关系，司法高等学校集学术性、自治性和公共性于一身的社会组织，管理教育性、学术性和民主性。 高校学生不仅确保学生能够获得及时全面的权利救济，更要以积极作为的方式促进学生权利的全面实现学生管理的群体性纠纷授益性管理行为高校自主管理权与学生合法权益冲突认为学校没有积极履行职责，利益分配缺乏公正程序，管理决策不够科学合理公开透明，自身权益没有充分实现，是导致学生对学校管理不满的主要原因。确立和发展新型的学生模式规范授益性管理行为《教育法》和《高等教育法》以及《学位条例》等法律规定了高等教育机构的权利和义务，授予了高校招生录取权、学业评价权、学籍管理、奖惩权颁发学业证书权等也明确了受教育者权利和义务。2005年9月《普通高等学校学生管理规定》高校管理法治化的重要高校学生管理目模式主要学习标准成绩评定、专业调整、学籍管理等高校学生管理最主要依据学校、教师侵犯人身权、财产权等现行教育法律制度授益性管理行为缺乏具体明确的规定，学校内部申诉机制和教育诉讼制度都没有将授益性管理行为纳入受理范围，授益性管理行为主要依靠各高校制定的内部规章加以规范，其监管尚处在自为的状态主要是以损益性管理行为为构建起来的，表现在学生的行为受到学校规章制度的严格监控，惩罚成为学管理的重要特征，学生权利保护体系也主要以救济为中心管理行为为高校学生，应该以规范授益性管理行为为将预防管理自主权不当行使，落实授益性管理行为的程序正义，作为构建高校学生关键环节。教育法律对高等学校授权的目的与范围、行使权力的主体与方式、权力运行的制约方式等要素是否划界清晰、规定合理、表述准确，直接影响着学生管理。我国现行教育法律 首先，加强教育立法，完善结构体系，提升立法技术，逐步建立目的清晰、逻辑统一、有机和谐的教育法律规范体系。授益性管理行为有其特殊的法律特征和价值原则，在完善教育法律体系时，有必要作为独立类别专门予以考虑。针对高校授益性管理行为立法数量过少、立法层次偏低、规范内容分散的现状，国家立法机关可考虑制定专门法律规范，如出台《普通高等学校内部规章管理办法》普通高等学校学生管理，充分发挥国家教育法律对高校自主权配置的基础性制约作用明确学生直接参与学校民主管理的权利，确立高校与学生间的权力制衡的制度架构。建议采取的方式为：一是在现行《教育法》、《高等教育法》和《普通高等学校学生管理》中有关学生权利的条款中增加“学生有民主参与学校管理的权利”的内容；二是在《教育法》有关学校和教育机构的义务的条款中增加“学校应当建立和完善学生参与民主管理的组织形式，支持和保障学生依法参与学校民主管理。”的内容，并相应地明确参与民主管理的具体方式三是在学校章程的法定必要记载事项中增加“学校与学生的权利和义务