宏观战略思维铸就经世致用之策.docVIP

宏观战略思维铸就经世致用之策【摘要】《降低和优化政府成本》一书围绕政府的制度成本、决策成本、运行成本、公信力成本、政府会计、国库集中支付、电子政务和绩效预算八个方面进行了深入浅出而精辟的阐述,并对降低政府成本提出了全面具体、有针对性和可操作性的对策 【关键词】政府成本 宏观思维 经世致用 当前,随着我国改革开放战略的发展和深化,社会主义市场经济已初具规模,经济体制改革成就斐然,但政治体制改革却相对滞后,计划经济体制下的陈旧观念还在时刻影响着政府的治理和运行。政府管理效率低下,管理成本连年攀升,政府占用的资源过多等,已影响到社会主义市场经济的健康发展。国家行政学院许正中教授和财政部行政政法司副司长张更华同志合著的《降低和优化政府成本》一书(此书已由国家行政学院出版社出版)围绕政府的制度成本、决策成本、运行成本、公信力成本、政府会计、国库集中支付、电子政务和绩效预算八个方面对如何降低政府成本进行了深入浅出而精辟的阐述,立意高远且政策措施到位 一般人看问题,或者很难把问题看得透彻,或者很难宏观上把握问题的全貌,这有如对“点”和“面”的理解和把握,而能同时理解和把握“点”和”面”的人可以说是寥寥无几。政府成本是什么?有的人可能回答:不就是政府花的钱吗?这答案不能说完全错误,但只是答对了一部分。看完《降低和优化政府成本》,读者会发现原来还有制度、决策和政府公信力等方面的隐性成本,而且背后还隐藏着许许多多政府管理上的问题。发现问题已相当不易,能把问题如数家珍来剖析并逐一提供对策更是难上加难。没有对问题的深入分析和宏观战略思维应该是无法做到的,这也体现出了作者深厚的学术理论功底和多年的行政管理研究经验 体现了对政府成本研究的理论高度与前瞻性 本书体现出作者对政府成本研究的理论高度和前瞻性。国家竞争力的测度和影响因素、政府公信力与社会复合资本累积机制、国库集中收付与财政透明度、信息化与电子政务、绩效预算对政府成本的控制阀作用等新理论在本书中一一得到了详尽的剖析。例如在分析法治和人治两种不同的政府治理理念决定着政府运行成本的大小时,作者指出,法治偏重于庞大的法律组织,人治需要投资庞大的官僚组织。法治主要是靠外在的政治法律制度的强大威慑力来约束人们的行为,使其符合政府管理的需要。在法治的条件下,一整套刚性的法律制度、法律规范和国家机器的强制推行以及建立完备的法治模式,都要消耗一定的资源。在人治模式的政府治理中,要维持统治者的权威不受外来威胁而动摇,强大而有力的官僚体系是不可或缺的,这需要政府支付庞大的官僚体系的组织成本、执行成本和监督成本。人治权威的维持成本要大大超过法律的强制成本,由于统治者决策失误带来的社会动荡成本和学习成本也是法治模式所没有的,所以,法治是政府治理的发展趋势 作者在研究政府转变职能的难度时溯源到了中国传统文化,引用了世界著名汉学家、美国哈佛大学教授费正清的研究,把我国的传统文化描述成典型的“水稻文化”,指出这一文化对我国的制度、价值观和社会具有某种“核心作用”以及与这种文化相适应的经济制度带来的惰性。很多人弯腰弓背的劳作变成了公认的常规,旨在节省劳动力的发明活动则是凤毛麟角。一年一年地就形成了中国人“君子安贫,达人知命”的传统,人们不善于独立思考、习惯于对群体和政府的依附。作者认为我国的政府和公民都习惯于计划经济式和行政命令式的习惯思维,极大地增加了政府转变职能的难度。另外,书中“政府超市”、“决策听证”、“政府悖论”、“数字地球”和“专业化制衡”等等概念开阔了甚至是最挑剔的读者的眼界 对中国目前政府成本的现实判断准确而全面 作者对我国当前的制度成本、决策成本、政府运行成本和公信力成本等都有深入的分析。例如,在研究我国政府制度成本时,从四个方面阐述了制度设计问题导致政府成本增加的情况。首先从资源配置角度来看,我国的政府与市场之间大量地存在“缺位”、“越位”和“错位”的现象,政府与市场的边界混乱,导致资源配置效率低下。其次,认为我国传统社会的宗法制度客观上形成了我国“强政府、弱社会、虚化个人”的基本格局,使得政府与个人、社会的边界模糊,导致社会运行效能较低。然后,论述我国始终没有建立起权力制衡机制,使得官员自主裁量权过大。最后,认为我国不少政府管理制度带有临时性、应急性特点,没有经过深思熟虑、周密规划,政出多门,甚至会出现相互矛盾的严重问题,制度设计缺乏科学性,导致政府成本升高 在分析我国政府运行成本存在的问题时,指出政府成本的总量过大和结构中人力成本比重较大:“XX年,我国有4500多万行政官员和公共事业单位人员要靠国家财政供养。按该年党政机关10043元的平均工资及为其提供的办公设施、住房、医疗保障、养老保险等,若将这些考虑进去,每增加一个人,一年至少财政支出2万元。据此推算,近