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非营利组织的财务管理文献综述学号：1151061 姓名：牛祯祯班级：公共事业管理四班【前言】本文主要通过介绍非营利组织财务管理的特殊性，国内外发展状况，国内外非营利组织财务管理模式以及我国非营利组织存在的问题并提出对解决问题的对策思考。非营利组织财务管理与政府财务管理的区别1.非营利组织与政府部门的主要区别有:（1）非营利组织有的实行有偿服务,并且可以做到以收抵支。（2）非营利组织具有一定的经营性,并实行经济核算,可以通过扩大服务规模和提高服务质量实现增收节支,争取改善自己的运营条件。（3）具有一定的生产性,向社会提供精神产品和劳务,是一种特殊的生产。严格说来,我们并没有真正意义上的“政府财务管理”,我们有的只是所谓的政府会计(也就是预算会计)以及对于政府财务管理的设想和建议。2.非营利组织财务管理的作用从财务的概念上来理解,财务的本质是指社会财富方面的事务(或业务)。货币出现以后,人们便开始用价值来衡量财富。由于价值运动在社会生产、生活中体现为资金运动,因此,财务研究的对象主要是资金运动。非营利组织的资金运动有着完全不同的特征。非营利组织的存在及其运转是社会存在和发展所不可或缺的,它的任务是按政府发展计划的要求,开展业务活动。过去,我国非营利组织的经费主要靠国家财政供应,部分来自自身的其他业务活动,其资金运动主要表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等事项。因此,非营利组织财务实质上是非营利组织在执行国家事业发展计划、开展业务活动过程中,有关经费的筹集、运用、管理和监督的活动。而从我国非营利组织目前的发展状况来看,其财务已发生了根本性的变化,一方面,如前面提到的,国家包办事业己成过去,非营利组织的筹资正向多渠道、多形式变化,因此,如今非营利组织的资金运动比过去要复杂的多,有些进行经营性活动的非营利组织其资金运动的负责程度已和营利性的组织没有很大差别;另一方面,许多从事经营性活动的非营利组织借鉴企业财务的一些管理概念和方法,运用经济手段,提高资金的使用效益。另外,非营利组织的资金运作状况的好与坏直接影响组织的发展,因此,着眼于非营利组织的长期发展,就必须要对非营利组织的资金运作进行规划、运筹和控制,以使其达到最好的使用效果,从而更好的为非营利组织的目标服务,这也就是财务管理的任务与目标。二．民间非营利组织财务管理理论综述1．委托代理理论委托代理关系起源于“专业化”存在，当存在“专业化”时，就可能出现一种关系，代理人由于相对优势而代表委托人的某种行为。现代意义的委托代理的概念最早由罗斯提出的：“如果当事人双方，其中代理人一方代表委托人一方的利益行使某些决策，则代理关系就随之产生了。”委托代理理论是近 30 年来西方契约理论最重要的发展之一，侧重于研究企业中一些现实而复杂的问题：企业内部信息不对称和激励问题，并且随着理论研究的不断深入，委托代理理论的模型也不断丰富和完善：由静态模型的研究发展为动态模型的研究、由委托的单任务模型发展至多任务模型研究、由单一代理人模型完善至多个代理人模型分析等。同时，委托代理理论在非企业领域——民间非营利组织也得到了充分的发展。我国的民间非营利组织财务管理中存在着委托代理关系，由于组织内部存在着信息的不对称，可能会导致委托人与代理人出现财务管理目标不一致的现象。对于出资人来讲，其主要财务管理目标是实现民间非营利组织的社会公益性使命，有效的运用资金，使尽可能多的人能够从中受益；而对于组织的主要负责人来讲，他们可能会为实现自己的物质利益或者社会地位等而进行一些与出资人意愿相违背的社会活动。委托人出于一种社会公益性的意识进行投资，它要求资金能够合理运用，组织体系、组织制度尽可能健全，而代理人认为组织进行的是非营利性的活动，体现的是社会公益性的一面，对于其他的制度建设往往感觉无所谓。民间非营利组织中，这种委托代理关系的存在是必然的，这就要求有一套完善的财务管理制度来激励和约束代理人的行为，当然也就随之带来了代理成本以防范代理人获取不正当代理收益。2.利益相关者理论20 世纪 60 年代以来，企业理论价值取向的研究领域中逐步分化出两大理论：股东至上理论和利益相关者理论。前者是建立在资本雇佣劳动的逻辑之上，是主流企业理论的价值取向。而后者是在美国、英国等长期奉行外部控制型公司治理模式的国家中逐步发展起来的，与传统的股东至上企业理论主要区别在于，该理论认为任何一个公司的发展都离不开各种利益相关者的投入与参与，比如股东、债权人、雇员、消费者、供应商等，企业不仅要为股东利益服务，同时也要保护其他利益相关者的利益。利益相关者理论在 20 世纪 80 年代中后期取得了长足发展，被认为是能够帮助我们真正认识和理解现实企业的有力工具。对于我国民间非营利组织而言，其利益相关者主要包括：出资人、组织负责人、员工、受益人、政府等，他