有关新型农村养老保险的研究思考.docVIP

有关新型农村养老保险的研究思考提要：新型农村养老保险推广已经进行多年，令中国无数民众收益匪浅。然而，新型农村养老保险在推广过程中也不可避免地遇到了不少问题。本文从新型农村养老保险的现实问题出发，分六大层面详述了当前养老保险推广中遇到的现实问题，并从政策和基层推广两方面提出了科学合理的建议 关键词：养老保险 基金管理 政策支持 立法保障 一、绪论 现今社会中的养老问题已经迫在眉睫。中国几千年传统的“养儿防老”的家庭养老保障体系已经逐渐呈现出难以适应社会发展需要的局面。随着生产和生活社会化程度的不断提高，在当今中国农村中，以家庭养老为主、社会养老为辅的传统农村养老体系，逐步向以社会养老和自身积蓄养老为主，家庭养老为补充的社会化养老趋势体系上上迈进。而这就对农村养老保险提出了更高的要求 近年来，国家加大对农村养老保险的投入，新型农村养老保险体系得到全面的升级推广。XX年12月，国务院展开了以探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其它社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。并按国家统一安排。可见新型农村养老保险已经成为国家大力推广的民生重点工程 那么新型农村养老保险的现状，究竟情况如何呢? 二、有关新型农村养老保险的现实问题 （一）新型农村养老保险的管理水平仍较低。专业性人才资源的缺乏和相关管理体制的缺陷，是新型养老保险发展中的两大掣肘。另由于新型农村养老保险的推行保障机构其设置尚不健全，在推广普及的进程中出现了一些纰漏。尤其是新型农村养老保险基金的统一筹集与集中管理一直让社会各界头疼不已。筹集养老保险资金款项的问题上， 由于经济水平的限制，不少村民难以进行投保。而在推广新型养老保险的过程中，乡村干部的素养也成为了一个不小的问题。有时，新型农村养老保险筹集的保险金得不到专款专用，被部分乡村干部擅自挪为他用。更有甚者，部分地区为了完成参保的指标，还出现了一系列强制保险的不良行为 （二）新型农村养老保险的整体保障水平不足、保障的可持续性较低。新型农村养老保险在某些地区推广过程中呈现持续时间短的问题。由于新型农村养老保险体系的普及推广得到了国家的大力支持。部分地区推行新型农村养老保险，有根据上级部门的指示而导致的“一窝蜂”的行为。部分基层政府机关，违背新型农村养老保险推广原则，在无明确立法依据的状况下，以行政强制手段推行新型农村养老保险，对新型农村养老保险推行不力的基层农村组织进行行政处罚。从而极大的影响了新型农村养老保险的推广和普及，容易导致政策推广的“三分钟热度”。最终造成基层群众不能从新型农村养老保险中获益，甚至收不回自己的资金，最终对新型农村养老保险的推广产生及其恶劣的影响 （三）当前新型农村养老保险财政补贴的力度不足。目前新农村养老保险的推广普及亟需稳定的资金支持和政策扶持。尽管当下中央财政反哺农业的大政方针已确定，然而除部分试点地区外，各级财政对新型农村养老保险的健全完善还缺乏专项政策和资金支持，推进新型农村社会养老保险的各项实际工作还面临诸多困境，极大影响了基层民众参保的热情 （四）当前新型农村养老保险基金投资管理制度欠合理。首先，养老保险基金的管理和运营层次不高。当下养老保险基金的管理、运营绝大部分集中在基金管理投资主体资格、技术素养和人才储备尚不具备的区县一级机构手中。此类相关机构规模较小、管理制度不完善、科技理论水平不高且容易受到政策导向的影响。其次，新型养老保险基金的增值渠道过于单一。当前新型农村养老保险基金一般的增值途径在于银行储蓄和国债购买。然而近年来，银行利率不断走低，国债收益率也不被看好，物价水平不断上涨，导致新型农村养老保险基金保值困难。再次，国家当下缺乏对基金投资管理的政策规定。由于国家对资金投资管理尚无明确政策规定和规范指导，导致新型农村养老保险基金投资缺乏明确而统一的整体规范，最终导致基金投资渠道混乱，方向不一，影响收益和保值。最后，国家当前基金治理的整体结构难以有效地实现基金风险控制，基金投资管理工作中的运营、监督、决策三者相互制衡的协同机制仍需要进一步建立健全 （五）当前新型农村养老保险在推广过程中呈现共济性缺乏、覆盖面过小且规章规范仍欠稳定。现行新型农村养老保险在农业地区一般以县为基准单位进行覆盖。从普通的保险单位方面讲，以县为单位进行覆盖所包含的人口已经足够，在县内分散商业性意外保险的风险已经足够，然而当下是面对的是大范围的新型农村养老保险，仅仅以县为基准单位进行覆盖，把养老负担在县级覆盖面内的不同年龄层人口中进行分摊就具有相当的难度 （六）新型农村养老保险在制度设计方面存在一定缺陷。一是政府资金支持欠足而且欠稳定，新型农村养老保险的覆盖面窄。由于