浙江被征地农民社会保障制度的现状、问题及对策研究.docVIP

浙江被征地农民社会保障制度的现状、问题及对策研究一、总体现状 近几年，在省委、省政府的重视和关心下，我省被征地农民社会保障制度建设取得了很大进展，目前全省已有82个县（市、区）实施了被征地农民社会保障制度。截止XX年11月底，全省有227.64万名被征地农民纳入社会保障的覆盖范围，约占全国参保总数的1/3，累计筹集保障资金243.49亿元,其中86.16万名符合条件的参保对象已按月领取基本生活保障金或基本养老金。从各地的实践看，我省被征地农民社会保障制度的基本模式主要有以下几种： 1．基本生活保障模式。这种模式主要是参照城镇最低生活保障制度设计的，保障水平相对较低。一般是根据当地的经济发展水平设定为几个档次，实行缴费与待遇挂钩。在运行模式上，则采用社会统筹和个人专户相结合。个人专户主要由被征地农民自己缴纳部分及集体补助部分组成，政府出资部分则全部进入社会统筹账户。在基金支付时，则优先使用个人专户基金，不足部分从统筹账户中列支。目前，全省有71个县（市、区）实行的是这种模式 2．基本生活保障与社会保险相结合的模式。这种模式主要是根据被征地农民的年龄、失地程度以及就业状况的不同，或对其进行基本生活保障，或将其纳入基本养老保险制度。对于劳动年龄段以上人员、失去劳动能力的残疾人等主要是实行基本生活保障，而对劳动年龄段以内的人员则纳入职工基本养老保险制度。目前实行这一模式的地区主要有余杭、余姚、平湖等7个县（市、区） 3．直接纳入城镇社保体系的模式。这种模式主要是按照“低标准缴费、低标准享受”的养老保险政策，直接将被征地农民纳入职工基本养老保险体系，其特点是缴费水平和待遇水平相对较高，而且直接与城镇社保体系相衔接,管理成本相对较低。目前采用这一模式的主要是杭州市的江干、拱墅、西湖、滨江等一些经济发展水平较高的地区 二、现行制度的主要内容与特点 1．实行以“土地换社保”，解决了被征地农民的长远生计问题。长期以来，由于城乡的二元结构，我国农村基本没有什么正规的社会保障制度。土地不仅是农民最基本的生产和生活资料，而且还承载了社会保障的功能，是广大农民的最后一道生活保障线。现行制度突破了以往对被征地农民实行货币安置和招工安置的不足，对被征地农民进行社会保障安置，实行以“土地换社保”，这样既解决了被征地农民的长远生计问题，又为构建城乡一体化的社会保障制度创造了条件 2．建立了比较科学的筹资模式。资金筹集是被征地农民社会保障制度建设的重点和难点。在基金筹集上，现行制度坚持了多方筹资的原则，采用“政府出一点、集体补一点、个人缴一点”的方法，筹集被征地农民的社会保障基金，充分体现政府、集体、个人的共同责任。其中政府出资部分原则上不低于保障资金总额的30%，主要从土地出让金收入中列支；集体承担部分不低于保障资金总额的40%，从土地补偿费中列支；个人承担部分则从征地安置补助费中抵交。此外，为了应对今后的支付风险，确保被征地农民能按时足额领到基本生活保障金，《指导意见》还要求各地按被征地农民基本生活保障和养老保险资金总额的一定比例，建立被征地农民基本生活保障风险准备金，资金主要来源于土地出让金或地方财政 3．采取了不同对象分类保障的形式。对征地时已经是劳动年龄段以上的人员，直接实行基本生活保障，只要其一次性缴足15年的基本生活保障费，就可按月领取基本生活保障金。对于征地时属于劳动年龄段内的人员，按当地测算标准一次性缴足基本生活保障费用，为其建立个人专户，并分不同的情况采取不同的保障方式。在其未就业时，可从征地调节资金中发放不超过24个月的生活补助费。补助期满后仍未就业并符合城市居民最低生活保障条件的，纳入城市低保。就业后按规定参加职工基本养老保险，其个人专户储存额按职工基本养老保险的政策规定进行衔接和折算。就业后失业的，纳入失业保险渠道。因年龄偏大或其它原因不能就业的人员，在到达养老年龄时，可享受与劳动年龄段以上人员相同的基本生活保障待遇。对于征地时未达到劳动年龄段的人员，则按征地补偿规定一次性发给征地安置补助费，当他们到达就业年龄或学习毕业后，即作为城镇新生劳动力，参加相关社会保险 4．保持了与职工基本养老保险等制度的适当衔接。被征地农民是介于城镇居民和农民之间的一个特殊群体，随着社会的发展，他们必将融入城市，成为城镇居民的一部分。为此，我省一方面积极促进被征地农民的身份转换，给他们办理农转非；另一方面，在设计被征地农民基本生活保障制度时，也考虑了与职工基本养老保险和其他社会保险的适当衔接。如衢州市规定，在被征地前已经参加职工基本养老保险或在征地当年被用人单位招用或自谋职业，并已办理农转非户口的，可将其缴纳的养老保障费按办理基本养老保险参保手续时上年度市本级职工平均工资和企业职工正常缴费比例或“双低”缴费比例