海峡西岸经济区的梯度推进与区域整合.doc

海峡西岸经济区的梯度推进与区域整合区域经济一体化:欧盟经验对海峡西岸经济区启示 XX年代以来,随着区域经济一体化步伐的加快,各种区域经济组织不断涌现。目前，向WTO通报并已生效中的自由贸易区就达122个，区域贸易安排已达305个，其贸易额已超过世界贸易总额的一半。由于各成员国资源禀赋、发展水平、目标要求的差异，区域经济一体化也存在着不同的组织形式。一般按照成员国经济联合的程度或共同调节、干预的深度，区域经济一体化的形式可以分为自由贸易区、关税同盟、共同市场、经济同盟和完全的经济一体化等几种形式。目前在全球地区经济一体化的实践中，发展水平最高的地区是欧盟，它已经实现了经济联盟。从1951年法国、德国、意大利等6国建立欧洲煤钢共同体，1958年成立欧洲经济共同体开始，西欧在一体化进程中走过了坎坷的道路，也取得了巨大的成就。欧盟现有成员国25个，总面积达450万平方公里，人口4.55亿，国内生产总值超过10万亿美元，占世界经济总量的27% 作为当今世界经济一体化程度最高的区域集团，欧盟一体化进程具有鲜明的特点：第一，欧盟是起步最早、一体化程度最深、影响最为深远的区域一体化组织。从1951年《欧洲煤钢联营条约》的签订至今已有半个多世纪的历史，欧盟经历了关税同盟、共同市场、经济货币联盟几个阶段，坚定地朝着完全的政治经济一体化的目标迈进。第二，欧盟区域内部开放程度非常高，已经实现了商品、资金和人员的自由流动，欧元的问世使得欧元区内部的消费市场完全实现统一，服务部门除能源、通信、运输、租赁、法律、会计和邮政业的开放程度各成员国不等外，其余行业的贸易壁垒全部取消。欧盟已经在成员之间初步实现了政府采购自由化；欧盟在反倾销政策、反垄断政策和补贴政策等经济政策上已经实现了统一。完备的超国家机构设置，已成为区域一体化快速发展的重要保障。第三，欧盟以经济合作的手段解决国家安全问题，由此开创了国际经济合作的新局面。第四，欧盟以经济一体化为先导，最终谋求的是政治、经济、军事、外交、防务的一体化，它是要通过欧洲的经济一体化推动政治的一体化 因此，欧盟发展的路径可以给我们有益的启示：先以经济一体化为基础，再走向政治一体化是完全可能的。虽然目前海峡两岸实质上处于分割状态，但政治上的分割并不能阻断两岸人民的经贸往来，而通过民间自发、市场推动最终可能促成官方的经贸接触，实现一定的制度性合作，促进两岸经济融合，并最终走向两岸的全面接触。但在近期，关键是把握两岸经贸交流尤其是闽台经贸交流出现的各种机遇，遵循经济区的特点和规律，促进区域经济的整合，推进海峡西岸经济区建设 经济区主要有以下三个方面的特点：第一，相互开放。通过相互开放，打破地区封锁，降低和消除贸易壁垒和非贸易壁垒，创造公平、开放的市场环境，促进生产要素的合理流动和优化组合。第二，协调发展。要充分发挥经济区内部各个地区之间的比较优势，加强资源禀赋、产业结构、科技教育、人才等优势集成与互补，促进经济一体化，促进城乡之间、区域之间、人和自然之间的协调发展。第三，互利共赢。通过深化合作内容、落实合作措施、提高合作效益和水平，达到区域经济结构和整体环境优化的目的，实现协调、可持续发展，使地区中间博弈由负和博弈、零和博弈向正和博弈转化。其中对外开放是手段，协调发展是目的，互利共赢是结果 从以上对经济区简要分析中可以看出，目前对海峡西岸经济区存在的认识误区，必须在理论高度上加以廓清： 一是不能把经济区等同于行政区，不能把福建经济区等同于海峡西岸经济区。福建作为一种行政区划不能构成经济区，必须联合海峡西岸周边省市，打造经济区域共同体，才有希望达到建设海峡西岸经济区的最终目标 二是不把经济区等同于经济特区。经济区作为在地理位置相近的地区之间经济联合体，其政策特殊性仅在于与其他地区相比内部开放度更大，决不是原先意义上的政策特区。试图为打着经济区牌子就可以向中央要政策，享受西部大开发的优惠条件，享受中央政府给予必要的财政支付转移，既不可取，也是不可能的 三是经济区形成既是一种经济行为，也是一种政府行为，但是政府的作用并不是强化行政区划界限，而是要借助政府力量，打破各种贸易壁垒和非贸易壁垒，应该以政府为主体，建立区域内各地政府之间统一协调机制，通过达成各种协议和条约，消除国家或地区之间贸易壁垒和投资壁垒，达到社会资源优化配置目的 梯度推进：从海峡西岸经济区、泛海峡西岸经济区到环海峡经济区 目前，全国以区域经济为特色竞争格局正在形成。在严峻的竞争态势下，为避免福建被两个三角洲经济区“边缘化”而成为沿海发达地区的“断裂带”，就必须充分挖掘福建地处海峡西岸这个独特的区位优势，进一步发挥福建作为两岸三地结合点和长江三角洲、珠江三角洲两个三角洲连接点的作用。我们认为，从区位优势而言，对台是福