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中俄区域科技合作存在主要问题和政策建议关键词:中国;俄罗斯;区域合作;科技合作 中图分类号:F125.5512文献标志码:C文章编号:1008-0961(XX年来中俄区域科技合作虽然取得了可喜成果，但科技合作的水平与两国全面加强区域合作的要求还有相当距离，与两国同样面临的经济全球化、经济科技一体化的机遇和挑战也不很适应。其原因主要有以下五点: (一)经济转轨的特定历史阶段影响中俄科技合作规范化 中俄两国目前都处在经济转轨过程中，双方尚未形成较完善的市场经济体制，计划和市场两种体制事实上交叉并存，合作中双方在观念、体制和管理上存在较大差异，相互很不适应。双方经济互信不强，一些合作伙伴存在着浮躁情绪，存在着急功近利的思想和短视行为。比如俄方对一些高技术，尤其是关键技术的转让常常是漫天要价或拖而不决，以期加价，而中方一些合作者只签意向，扎扎实实落实合作项目力度不够，办事效率较低 (二)制度层面与市场秩序尚未与国际接轨 如存在运输堵塞与“灰色清关”，投资保护与争端仲裁机制缺位，银行结算不畅，知识产权保护机制尚未建立起来，有些法规不完善，政策随意性强，缺乏透明度，经营风险高，人身安全得不到保证 (三)缺少显示度高的战略性合作项目，现有合作项目与两国中长期科技发展计划结合不够紧密 双方战略性大项目显得偏少。俄西伯利亚和远东地区在航空航天、能源、水资源、新材料、生物技术等领域科研成果较多，有一些成果达到世界先进水平，但在上述领域合作潜力尚未挖掘出来。在诸多高技术和军事高科技领域，俄对华合作的方式以出售产品和装备为主，技术转让为辅，科技合作显得薄弱。商签的一些科技合作项目尚未与两国中长期科技发展计划接轨，因而得不到政府层面政策上和资金上的有力支持。另外，俄罗斯准备在东部地区建设XX年龄，受西方文化影响的年轻一代对俄中友谊的理解有所不同。因此，及时培养既懂俄语或汉语，又有专业背景的复合型人才已成当务之急。目前双方缺乏复合型专业人才已成为发展中俄科技合作的主要制约因素之一 另外，下功夫培养新一代知华派和知俄派也应摆在双方有关方面的工作议程上，这是中俄世世代代为好邻居、好伙伴、好朋友、永不为敌的重要保证 二、俄罗斯对华科技合作的政策 中俄已建立起面向21世纪的战略协作伙伴关系。随着两国良好的双边关系的发展，政治互信的加强，在科技合作领域俄罗斯也将中国视为对外开展国际科技合作的重要国家和可信赖的合作伙伴。目前，出于对世界格局和自身利益的考虑，俄罗斯开展对华科技合作的基本政策和积极性不会改变。在严格管理和加强保护俄方利益的同时，与我国开展合作会越来越采取比较灵活务实的态度，在某些敏感性领域会采取缓慢开放的政策。随着中国经济实力的不断增强，科技水平的不断提高，中国在世界的影响也不断扩大，中俄合作在俄罗斯国际合作中的地位和作用将愈显重要。因而，俄方在保持和加强同美国、欧盟(特别是同德国、法国)等发达国家科技合作的同时，日益重视同中国开展卓有成效的科技合作 (一)重视政府间的合作 在俄对华科技合作的格局中，俄方尤为重视官方渠道的合作。俄方认真对待一年一度的中俄总理定期会晤委员会框架下的中俄科技合作分委员会的工作，通过该委员会商签的年度科技合作议定书执行双边科技合作项目，从政府层面研究和分析中俄科技合作现状和合作中产生的问题，探讨有关推动双边科技合作的方针政策，确定新的合作领域和工作机制 (二)看重俄科研成果的转让 俄方重视利用中国引进、消化、吸收俄高技术产品的能力和巨大的市场需求及市场机制，通过科技合作扩大俄科研成果，特别是科技半成品、高技术产品对中国的技术转让。为此俄方对莫斯科中俄友谊科技园、烟台中俄高技术产业化示范基地、浙江巨化中俄科技合作园和黑龙江省中俄科技合作及产业化中心的建立和在促进两国科技合作中技术转让取得的成果给予了高度重视，积极支持上述科技园或基地的发展和对俄合作 (三)期望创新领域的合作 目前，中俄创新领域的合作已经成为双方科技合作的重点。随着俄罗斯经济情况的好转和改革的深入，俄更加重视经济发展中知识要素的作用。俄罗斯对华科技合作已不满足于一般的技术及高科技产品的转让和输出，而是更加关注自身创新体系的建立。因而在对华合作中希望利用中方管理经验和在一些高技术领域的投资，如在信息通讯、医药、生物技术、机电一体化、家用电器等领域开展合作。为此，XX年11月，中俄签订了《中俄创新领域合作的谅解备忘录》，之后双方成立了司、局级创新工作组。到目前为止，该工作组已召开了几次工作会议，并采取了一些措施推动双方在创新领域的合作。今年5月下旬，在烟台专门召开了中俄创新领域的研讨会，进一步推动两国在创新领域的合作 (四)强化市场化的合作方式 在科技体制改革进程的影响下，