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公众参和在规划环评中社会实践[摘要] 论述了公众参与在规划环评中的地位，阐明开展公众参与活动中，咨询并重视专家意见是解决规划环评技术难点的关键，明确社会实践目的与实现规划环评可持续发展战略思想的关系 [关键词] 规划环评 公众地位 技术难点 可持续发展 规划环评的公众参与过程，意在增强公众环保维权意识和对规划实施后的监督作用，在规划属区范围内，向政府相关部门的官员和管理、技术人员以及社会各界征求意见，调整和修编所发现的存在问题和解决技术难点，使环境规划得到公众的赞同和认可，在实施中更具有科学性和实用性 1 公众参与在规划环评中的地位 公众作为参与规划环评的被征询对象，虽然可行使法律（“评价法”和“公众参与暂行规定”）赋予的环境知情权、参与权，但只是在环评报告书的编制和评审阶段进行，借鉴国外的做法是从立项到环评的全过程都有公众参与，如国际法以及美国、日本、加拿大等国除立法条文对公众参与权利的保护外，还有许多便捷方式强化公众参与地位，如新闻发布会、听证会、议证会、街边设立意见栏、与官员对话专线、网络留言等。以我院承接的赛江流域规划环评为例，由于流域涉面广，规划实施后影响范围较大，如水电站过度开发截流导致水位下降，形成脱水段，不可避免引发农、工生产、人畜用水和移民安置等社会问题。在开展规划环评公众参与活动中，通过在本区登报、公告、召开座谈会、结合有针对性地发放公众参与调查表和走访等多种公示和宣传形式，尽可能加大公众对环境的知情程度和参与权，但从反馈的环境信息得知，公众还是认为环境知情权有一定局限，应建立规划信息交流平台（跟踪、了解、监督规划审批后的单个项目实施环保情况），因流域规划的实施，涉及到两岸众多单位和个人利益 由于我国规划环评起步较晚，有关规划环评的法律法规还在草拟中，待于立法的目的是明确规定公众在规划环评中的法律地位和作用，以及规划区域各政府部门和相关单位相应协作的权利义务，如何提高公众在规划环评中的地位，目前急需解决的是建立规划环评项目的公众与政府相关部门以及参与建设方交流监督窗口，才能尽显规划环评所在地公众的知情权-参与权-环境维权系统的合法完整性 2 征询专家意见解决规划技术难点 项目环评与规划环评的区别在于单一性和多个性的不同，规划环评具有决策层高、影响面大、内容复杂、专业性强等特殊性，有别于且高于一般建设项目的环评，公众参与的层次要求也相对高，社会实践中，在集中采纳规划区参与单位和公众个人群策群力智慧的同时，也应将征询专家意见列为公众调查的重要组成部分，此项是规划环评解决技术难点的关键，也是为决策部门、环评等机构避走弯路提供科学求实可持续发展的战略方向和依据。如赛江流域规划环评的公众参与所采纳的各相关领域专家的意见实例所示，①林业专家提议：“民生为本，生态优先，前瞻统筹，和谐发展”是该流域综合规划编制的方向。②水利及环保专家认为：目前赛江流域水量逐年下降，如何保证下游饮用水源的用水量、下泄水量、如何监管到位是环保部门编制赛江流域综合规划中应注意的问题之一。拟建的不同级的水电工程要进行可行性论证，已建的要依法严格管理，对此类项目产生的高坝低温水（影响水生物种）、河道减、脱水引发的污染加重、饮用水水质下降、枯水期的农业灌溉、景观等系列问题，相关部门要有具体到位的对策措施。③海洋渔业监测专家认为赛江流域水环境现状中的河口氮、磷超二类海水水质标准。小水电站的建设对水生生物的生境有破坏，尤其是上逆回游品种。④旅游专业人士指出要要注意赛江流域福安城区段和化蛟段出现经常性的非法开采河道泥沙，造成严重的水土流失，以及庄口段石板材厂污水直接排放影响下游人畜饮用水污染严重问题。开发利用引起水文特征变化，是否造成水环境问题，对水体的纳污能力的影响，是否制约水功能目标的实现，如何发挥水工程的生态调度功能，环评单位要综合考虑。⑤要注意流域开发利用的整体生态效应，应采取有针对性的技术性措施，思考监管和保障方案，赛江流域河界跨省（浙江）的环保问题，目前小水电太多，开发过度，存在不少问题。流域工程弃渣不规范，特别是引水式发电的弃渣，植被恢复不及时，增加水土流失程度。⑥流域综合规划环评要特别注意：水电站装机规模与水资源供应能力矛盾；移民安置地环境要求；弃渣规范等问题：还应包括水污染防治、生态保护、堤坝水库风险、引发地质灾害等内容等宝贵意见和建议，专家们的意见将流域规划环评可持续发展的战略思想贯穿始终 3 社会实践与可持续发展 公众参与流域规划环评的社会调查实践，终极目标是为实现该流域可持续发展的战略宏图。分析赛江流域规划环评公众最关切的核心问题是环境资源（包括耕地、淡水、生物以及岸线等）有序开发、利用和保护，与国家可持续发展的战略方针相一致，两者志向相同，关系密切。公众希望通过该流域的规划环评，协调好