公共政策和党执政合法性.docVIP

公共政策和党执政合法性摘 要:中国共产党作为执政党,其政策是国家公共政策最直接的来源,因此,公共政策的合法性将影响党执政的合法性。要提升公共政策的合法性,必须增强其公共性。途径是强化政府公共服务理念,完善规约政府行为的制度体系,推动公众参与监督政府的行为 关键词:公共政策;公共性;执政党;合法性 中图分类号:D25;D62 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(XX年浩劫,造成了巨大的灾难,使公共利益受到极大的侵害,也严重损害了党的形象,侵蚀了党执政的合法性。十一届三中全会以后,我们党迅速拨乱反正,恢复了正确的思想路线,作出了改革开放的伟大战略决策,为我国的发展带来了春天,也为人民群众带来了实实在在的利益,从而使党在人民心目中的光辉形象得以逐步恢复,民众对党的认同度得以逐步回升和巩固。今后,我们党要想继续得到人民的拥护和支持,就必须永远牢记这一教训,在制定政策时坚持从人民利益出发、从实际出发,坚持尊重社会发展的客观规律 由于党的政策只有通过合法程序转化为国家公共政策,才能在全国各个领域具有普适性,因此,党的政策最终是否赢得公众的认可,最直接的就要靠公共政策的社会效果来检验。可以这么说:党的政策的合法性取决于公共政策的合法性,公共政策的合法性又取决于其是否为公众所接受和认同,取决于是否能为公众带来实实在在的利益。在这里,我们可以得出结论:要巩固和提升党执政的合法性,就必须保证党的政策的科学合理;科学合理的政策能否取得合法性,又取决于公共政策能否为公众所接受和认同,取决于公众能否体认到公共政策所带来的利益。因此,公共政策是否具备公共性及其公共性的强弱,便成为公共政策能否被公众认同的关键 所谓“公共性”,指的是“一种公有性而非私有性,一种共享性而非排他性,一种共同性而非差异性”[2]。自古以来,“公共”的中文语义就强调多数人共同或公用。在古希腊社会里,“公共”是一种所有成年男子都可以参加的政治共同体,其主要职责是建立一些永久的标准和规则,目的是为了获取最大的善。现在,“公共”概念已发生很大改变,几乎成为政府和政治的同义词 政策的公共性,“是公共政策形成的逻辑起点,是公共政策分析的理性取向,是公共政策的元属性,一般表现为公正性、公平性和公开性三个基本维度,是公共政策问题分析、制定分析、执行分析、评估分析的价值基础和精神内核”[3]。政策公共性要求政策在制定、执行、评估、终结的过程中,始终以公共利益为首要的考量标准,这是公共性的价值核心。坚持了政策公共利益取向,也就相应地遵守了政策公共性的公正性、公平性与公开性这三个维度,因为,公共利益取向正是靠这三者的共同作用来维护的 公共政策作为政府的核心管理工具,深刻地影响着政府的行政效果。公共政策是否具备合法性以及合法性的强弱程度,将对政府行政的合法性产生关键性的影响。政府运用“不合法”的政策对社会进行干预,无论其出发点是否善良,都很难在过程上取得公众的认可,政策结果也往往会受到过程非合法性的影响而难以得到公众的认同,从而导致政策合法性危机。在这种危机的背后,往往是公众对政府合法行政能力的质疑。由于执政党的政策是公共政策最主要的来源,在人们对政府行政能力提出质疑的同时,自然会对党的执政能力及合法性提出疑问。因此,政府要保障其行政合法性,进而保持和增强党的合法执政地位,就必须重视公共政策的合法性 公共性无疑是影响政策合法性的核心因素。这是因为,公共政策作为政治系统的输出物,其合法性也来源于公众的认同、接受。公共政策的核心价值便是其取向的公共利益性,这是政策公共性的集中体现,它的存在以公共利益的公平分配、合理维护和有效增进为目的。一项以公共利益为取向的政策,往往在公众的认同方面更具群众基础,也更容易被公众所认同和接受。在君主专制时代,政策是以君主为核心的统治集团利益维护和政治统治的工具。因此,那时的政策谈不上公共利益性,即使有,也不过是统治集团所谓的“政治恩赐”。在当时因社会政治冷漠而形成的顺从型政治文化影响下,那时的政治也会在一定时期内具备稳定性。进入民主政治时代后,人民主权的思想已深入人心,公众的政治参与热情日益高涨,人们对政策的公共利益取向充满期待。此时,一旦政策违背公共利益,丧失公共性,便会出现对政策合法性的认同危机。长此以往,势必引起整体政治系统(包括执政党)的认同危机。因此,在现代社会条件下,公共性已成为政策合法性的基础。要维护、增强政策的合法性,就必须设法规范并切实实现其公共性价值取向 公共性影响着政策的公众认同,决定着政策的合法性;而政策合法性又在根本上制约着政府行政的合法性,进而影响着党执政的合法性。因此,说政策公共性是党执政合法性的基础,一点也不为过 二、在增强政策公共性中巩固党执政的合法性 当前,我国在一定程度上存在着政策公