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公共财政支持新农村建设对策思考作者简介：王建（1954- ），女，河北南皮人，中共江苏省委党校工商管理教研部教授，主要研究方向为经济管理与财务管理。 摘 要：公共财政与新农村建设具有内在的必然联系。我国公共财政在支持新农村建设中存在着一些问题，主要体现在公共财政中农业支出的支出规模和结构方面。要以科学发展观为指导，努力探索有效的对策，以增强公共财政对新农村建设的支持力度 关键词：公共财政；新农村建设；对策 中图分类号：F810.451 文献标识码：A 文章编号：1004-1605（XX年来财政农业支出总量的纵向比较。从表1和图1可以看出，在绝对规模上，财政农业支出总量是不断上升的。特别是1999年以后，公共财政农业支出每年以百亿元的规模上升。1998-XX年，9年共完成财政农业支出总额为16224.9亿元（年均1802.77亿元）。XX年财政农业支出为3172.97亿元，是1998年的两倍多，较XX年增长了722.67亿元，增幅显著 其次，进行中国与其他国家的财政农业支出的横向比较。从某种程度上说，美国农业和农村的发展与美国政府财政的支持是分不开的。美国政府支农政策在XX年代大危机后开始加强并一直持续到现在。据统计，从1996年至XX年5年间，美国联邦政府向农民支付了616亿美元的现金补贴，XX年“新法案”的农民补贴在XX年农业安全和农村投资法案要求，此后十年内还要增加农业补贴1900亿美元。日本农业的特点与我国十分相似，农业人口多，人均耕地面积少。XX年日本用于农业的总支出为591亿美元，占农业总产值的79%；而我国同年农业财政支出仅为1456.73亿元人民币，占当年农业总产值14462.8亿元的10.07% 上述比较可以看出，我国财政农业支出总量表现出较稳定的增长趋势。但是与其他国家相比，我国的农业投入总量还是偏低，有待进一步提高 2.公共财政农业支出相对规模分析 在衡量公共财政农业支出的相对规模时，本文主要采用财政农业支出占国家财政总支出的比重这个指标来进行分析 首先，进行我国国内各年来财政农业支出比重的纵向比较。从图2可以看出，9年来虽然在某些年份财政农业支出占财政总支出的比重出现了上升的现象，但是总体上还是呈现了下降的趋势。这九年间该比值波动性较大，由1998年的10.69%下降到近多年来最低点XX年的712%。所以，就公共财政农业支出占财政总支出比重这一指标来看，我国公共财政农业支出的相对规模表现出弱化的趋势 其次，从横向上对中国与其他国家的财政农业支出占财政支出总额的比重进行比较分析。据统计，XX年代以来，我国该比值平均为8.32%，这一比例远低于世界其他国家的平均水平。世界发展中国家财政对农业的投入占财政总支出的比重一般都保持在15%左右，像巴基斯坦、泰国、印度等国家已占到15%以上。由此可以看出，我国财政农业支出占财政总支出的比重偏低，支农力度较小 3．公共财政农业支出结构分析 1998-XX年间，在我国财政农业支出中，支农支出（支援农村生产和支援农林水利气象部门的事业费支出）、农业基本建设支出、农业科技三项费用支出、农村救济费用及其他支出占当年财政农业总支出的比重，各年平均分别为67%、26%、0.7%、0.6%。根据图3可以看出，我国财政农业支出结构存在着以下问题： 支农支出所占的比重过大，内部比例不合理。我国支农支出占财政农业支出的比例大约为70%左右，但其中属消耗性支出的部门事业费居高不下，而与农民增收密切相关的支援农村生产支出却逐年减少。据统计，支援农林水利气象部门的事业费占财政农业总支出的40%，事业费支出严重挤占支援农村生产支出，从而削弱了财政农业支出对农业经济增长的推动作用 农业基本建设支出不足且内部结构欠合理。我国农业基本建设支出占公共财政农业支出的比例为26%，与发展中国家的一般比例40%-60%相比，我国农业基本建设投入明显偏低。财政对农业基本建设领域的投入不足，农业物质基础差，制约了我国财政农业支出对经济增长的拉动效应，影响了农业的可持续发展。另外，据数据显示：我国财政用于农业基础设施建设的资金中，用于带有社会性的林业、水利、气象等大中型的基础设施的资金比重较大，约占80%-90%，真正用于增强农业市场竞争力和直接改善农业生产生活条件的良种工程、重要农产品基地、农田水利、节水灌溉等农民可直接受益的中小型农业基础设施建设的资金比重偏小 农业科技投入、农村救济及其他所占比重较低。与世界各国对农业科研的投入相比较，我国只是发达国家的1/8，发展中国家的1/2，世界平均水平的1/4-1/3；农业发达国家农业科技在农业增长中的贡献一般在60%左右，有的高达80%，而我国现阶段只有40%。虽然XX年增加了农业支出中的其他项目，