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公民社会推动参和式预算改革中国的改革开放已过30年，30年时间，中国已经比较成功地实现了经济体制改革，应该可以逐步走向政治体制改革的道路。有学者指出，政治体制的改革实质早已经起步，往上追溯这个时间节点可以到1983年和1986年的“利改税”，这个改革，使中国从一个财政“自有国家”开始向一个“税收社会和预算”国家转型。公共财政预算的改革正是经济体制转型和政治体制转型的共同体现，近年来，预算公开和预算改革越来越成为热点话题。世界与中国研究所从XX年开始，致力于基层参与式预算的改革，记者于目前采访世界与中国研究所所长李凡，请他对在全国各地蓬勃展开的预算改革做了一个全景式的介绍，并分析了这些改革对于社会转型的影响。 中国预算改革地图全勾勒 《中国改革》：记得在XX年4月对您的一次访谈中，您谈到公共预算改革就是要看住政府的钱袋子，并指出参与式预算改革是政治层面的改革，激活了基层人大机构，是发展中国基层民主的新平台。今天，我们继续这个话题，我想请您先勾勒一下预算改革在全国的整体情况 李凡：中国预算改革有两个思路，一个思路是技术性改革，另一个是政治性的改革，因为预算本身涉及这两个层面 技术性的改革由财政部自上而下推动，这个改革的基本目标是要求各级政府将预算规范化，使得各级地方的预算报表能够被看懂，能够细化，也要求各级政府部门要将所有的收入都纳入预算管理的范围。这个系统里做得最好的目前是河南焦作。XX年10月份他们开了一个研讨会，焦作的市级预算编了8大本，向社会完全公开，编制得也很细，在技术上堪称完备。同时，它搞了一整套预算服务系统，服务系统一个是可以上网查询执行情况，再一个是把所有涉及市一级预算相关单位的会计全部取消，收到一个会计服务中心，然后由这个中心派会计到各个部门去，这样避免了地方的贪污和其他行为。焦作的预算改革，在技术层面上，做得比较好 另外一个类型，把政治和技术结合。今年1月份，在上海闵行，蔡定剑教授和财政部财政科学研究所合作展开了这个试验。他们在技术上，已经把预算做得很漂亮，并尽量在往绩效预算靠，从后果来判断一个政府预算的好坏。这个预算技术层面做得很好。但目前政治意义层面弱了一点，那里人大已经通过了一个预算审议的办法，但是今年没有做，准备明年或者在适当的时候启动人大这块的工作，如果明年做到位了，那么这个改革应该是做得比较好的 第三种层面就是政治层面的改革，称为参与式预算，基本上都是在基层做。参与式预算有两个不同做法：一个是预算的编制过程由政府来做，也就是在政府编制预算的过程中，让公众参与。国务院发展中心在黑龙江和江苏无锡各搞了两个区。在区下面选了街道，街道没有人大。它通过老百姓选项目的办法，先由政府定出一些项目来，然后老百姓在政府项目框架中加以选择，加以修改。这个案例不经过人大，跟立法机关没有任何关系。老百姓在政府编制预算过程当中行使民主权利，这是参与式预算的一支 另外一支参与式预算，通过人大的这个法定的政治制度来做预算改革。预算的审查，应该交由立法机关，世界各国走的都是这样的路。也就是说，政府在编制完预算后，要将预算提交给议会，进行审查，最后投票决定。这样的改革，最早是在浙江温岭的新河镇。(见《中国改革》XX年6期封面报道) 就地点而言，河南焦作、上海闵行倾向于技术性改革。参与式这边分两条线，一条是哈尔滨、江苏无锡，属于老百姓在政府编制预算的过程中参与选项目。还有一种人大代表审议型的，全部预算都拿出来，主要是温岭。上海惠南和浙江宁海也属于这个范围，但是是属于选项目式的 阳光财政，温岭不再孤独 《中国改革》：政治层面的预算改革，就是将预算全部公开，让社会了解，让纳税人参与，并且依照公众的意见，调整预算内容，满足纳税人的知情权和社会不同利益。在中国，让纳税人参与的最现实方式是使各级人大代表有足够的时间认真讨论政府预算，政府依照人大代表的意见，对预算进行修改。XX年，我在浙江温岭新河看到的预算改革，基本上属于这种人大审议类的预算。温岭的改革现在有怎样的进展? 李凡：XX年，温岭把这样的预算改革扩大包括新河在内的5个镇。去年，温岭市还把交通部门的预算拿出来让人大代表在会前审。今年扩大为五个部门，拿出了交通、水利、计生、科技、城建规划等五个部门预算出来，在人代会开会之前进行部门预算专题审。同时拿出了4个专题，专题是综合性的，等于是横向的、纵向的都有了。综合性预算专题包括农民建房，社会安全，重大项目建设和食品安全。今年人代会审议部门预算，审得非常精彩，我们也没有想到，他们也没有想到。比如，有一个问题是市计划生育的部门有25个人，现在有23台电脑，然后预算编制还要买两台电脑，预算8千块钱一台。代表们提问，你这个电脑怎么要8千块钱?在哪买?你25个人已经有了23台电脑，已经足够用了，