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基于社区教育我国农民工子女教育问题浅探[摘 要]农民工子女教育公平问题是“三农”问题在教育领域的延伸，也是构建和谐社会的重要矛盾之一。文章尝试从社区教育的视角，运用社区教育协调模型，从协调农民工子女与所接触的城市大环境、社区小环境、学校和家庭之间的矛盾关系入手，分析农民工子女教育问题，并提出因应对策，以期为中国农民工子女教育公平问题的解决提供参考 [关键词]社区教育；农民工子女；教育公平 [中图分类号]G77 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年代中期大量的农村劳动力涌入城市以来，农民工这一特殊群体的数量不断增加。截至XX年底，中国的就业人数达到74423万人，第二、三产业吸纳的劳动力占37886万人；其中，农民工达30315万人，占第二、三产业就业人数的80％，农民工已经成为城市社会群体中的重要组成部分[1](p82-94)。然而，农民工却成为中国日益庞大的一个弱势群体，其权益保障的缺失已成为构建和谐社会的一个主要矛盾。从社会公平的角度讲，社会成员应该获得与其贡献相对等的报酬。但农民工进城务工与计划经济条件下形成的城乡二元体制的剧烈冲突，使其合法权益得不到应有的保障，农民工子女教育不公平待遇问题就是其中之一。按照国民待遇的规定，农民工子女应享有教育公平的权利。城市的义务教育资金来自公众税收，农民工在流入城市所缴税款中，已包含教育行政事业性收费，因此不应让农民工再额外承担不合理的教育支出。然而，一个不容否认的事实是农民工子女教育受歧视问题仍是影响中国实现教育公平的主要矛盾 二、社区教育与教育公平 (一)教育公平是社区教育的最终目的 教育公平是指社会成员具有受教育的平等权利，是人们对教育资源与受教育机会分配的评价，其本质是人们对接受教育时人与人之间的利益分配的评价[2]。从社区教育的涵义可以看出，相较于我国传统的教育管理制度，社区教育能体现教育公平原则。主要原因如下：(1)社区教育以促进社区发展为基本目标，其教育对象具有全员性，不仅限于青少年，而是面向所有的社区成员；(2)社区教育是社会学的范畴，可突破户籍管理制度的限制，对社区内所有成员实行教育活动；(3)社区教育机构可通过政府挂牌管理，多渠道筹措资金，并保障资金得到合理使用；(4)社区教育的内容丰富，适应了社会成员的各种需求。据此，教育公平是社区教育的最终目的，社区教育是实现教育公平的重要手段 (二)社区教育的理念模式 社区教育有着悠久的历史渊源和雄厚的思想基础。因此，了解各种社区教育的理念模式及其运行机制是正确选择社区教育发展道路的前提 概括起来，社区教育的发展理念主要表现为三种比较成熟的模式(如图1)：(1)整合模式：该模型假设教育的最终目的是达成社区内各种利益的均衡与协调，强调社区教育的作用是对社区内所有的个体和组织提供相同的、无差异的服务，这种教育模式是一种理想状态。(2)压力模式：假设大多数利益都是通过社区内对资源的竞争来实现的，社区教育者的作用则是协助那些弱势群体以及被社会忽略的领域，使他们获得一定利益。帮助弱者成了社区教育的主要作用。(3)协调模式：假设由于现存的组织造成了一些群体的不平等，引发了各种利益间的冲突，社区教育者的角色就是针对具体问题和社区的关注热点，协调引发各种冲突的群体关系，对居民进行政治教育和社会行为教育[3](P9-32)[4](P99-65) 整合模式以社会的全面发展为宗旨，是一种理想的社区教育模式。因此，在经过一定时间的摸索之后，大部分发达国家陆续放弃了这种社区教育模式。压力模式，针对特定群体(如图1中的群体4)展开社区教育活动，从而带动整个社会的发展。此模式在发达国家取得了较显著的成效，但由于社区教育活动过于集中在一定群体上，忽略了群体之间的利益关系，限制了其效果的真正实现。协调模式强调各群体之间的矛盾关系是社区教育问题存在的关键，因此，协调各利益群体之间的利益矛盾、建立科学的协调机制是社区教育的重要任务。现阶段城市居民与农民工，农民工子女与所接触的流入城市大环境、社区小环境、学校和家庭之间均存在多种利益不均衡，此点正符合采用协调模式的前提。因此，利用“社区教育协调模式”，调节各种利益关系，通过社区教育建立科学的协调机制，缓和现存的教育不公平问题，无疑是一条解决农民工子女教育不公平的思路 三、社区教育协调模式在农民工子女教育过程中的应用 (一)模式选择的依据 社区教育的协调模式旨在处理各种利益矛盾，农民工子女与所接触的城市大环境、社区小环境、学校和家庭之间均存在多种矛盾关系(如图2)，正是这些矛盾解决不当造成农民工子女受教育面临不平等待遇，这点基本符合社区教育协调模式使用的前提 1．农民工子女与流入城市大环境的矛盾关系 流入城市的大环