国企惩防体系有效性几点思考.docVIP

国企惩防体系有效性几点思考[摘要] 笔者根据多年从事企业纪检监察工作经验，结合企业实际，就国企如何重点抓好教育、制度、监督三项基础工作，从而达到从教育上筑牢拒腐防变思想道德防线，从制度上形成“不能为”的防范机制，从监督约束上确保权力正确行使。并通过分析教育、制度、监督在惩防腐败体系中的内有联系，阐明树立整体观念、正确处理惩治和预防腐败的重要性 [关键词] 教育 制度 监管 整体观念 党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是当前和今后一个时期反腐倡廉工作的总纲领和总要求。深入贯彻反腐倡廉战略方针和落实《实施纲要》，就必须认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，紧密联系企业实际，努力构建与社会主义市场经济体制相适应、与现代企业制度相协调、突出国有企业特色的惩治和预防腐败体系，把国有企业党风建设和反腐倡廉工作不断引向深入 1 国企惩防腐败体系应重点做好的基础性工作 1.1 深化教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线 开展党风廉政教育是反腐倡廉的基础，因此国企的党风廉政教育要有创新的工作思路。改进方法，切实抓紧抓好教育这一环节 (1) 把握时机，提高教育的及时性。在重大节日、干部提拔、办理案件、接到职工群众信访举报等特殊时机开展提醒预防教育 (2) 突出重点，增强教育的针对性。在教育对象上坚持把中层以上领导干部和管人、管钱、管物等关键岗位的干部为重点对象，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念、职业道德、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育 (3) 改进宣传教育方式，注重宣传教育效果。坚持把反腐倡廉教育贯穿于企业领导人员和管理人员的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合。编写符合国有企业特点的反腐倡廉宣传教育教材。广泛开展先进典型教育，增强正面教育的感染力和凝聚力 (4) 开展形式多样的警示教育活动，增强警示教育的震撼力。发挥企业文化建设在廉洁从业宣传教育中的作用。在推进国有企业文化建设的过程中，应突出廉洁从业、诚实守信、依法经营等内容，做到廉政文化建设与企业文化建设的有机融合。积极开展丰富多彩的“廉政文化进企业”活动，运用群众喜闻乐见的形式，弘扬反腐倡廉宣传教育的主旋律，增强国有企业职工的反腐倡廉自觉性和责任感 1.2 抓好制度环节，努力形成“不能为”的防范机制 加强国企反腐倡廉制度建设,充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用，以制度建设为核心，建立用制度规范权力、按制度办事、靠制度管人的制约控制机制，进一步建立健全国企反腐倡廉的基本制度 (1) 严格落实领导干部民主生活会制度和个人重大事项报告的规定，实行重大决策征求意见和重要情况通报制度，严格执行集体领导和分工负责制，完善“三重一大”议事规程，探索现代企业制度条件下国有企业党组织实行民主集中制的有效途径。完善和规范国有企业领导人员职务消费管理制度，实行职务消费定期向职工代表大会公开制度，加强对企业领导人员任职期间从业行为的管理 (2) 建立正确的选人用人制度。组织人事部门要重点深化干部人事制度改革，着力解决用人上的不正之风问题，建立适应现代企业制度要求的选人用人新机制、新办法 (3) 完善财务管理制度，严格执行《会计法》，确保企业会计资料的真实、完整、准确，杜绝做假账、违规设立帐户、私设小金库等现象以及侵吞、占用或者挪用涉案财物的现象发生。积极探索国有企业会计委派制，强化财务监督 (4) 加强对制度贯彻落实情况的监督检查。每项惩治和预防腐败的政策措施、法规制度的出台，都有明确的实施主体，赋予其相应的职权、手段，规定其责任、义务，以及工作目标和程序。涉及多个机构的，必须明确其协调程序。还要把好对实施情况的问责关。对于不认真组织实施，致使政策、制度、措施不落实或落实不力的，要按党风廉政建设责任制和国家有关法律、法规追究有关负责人和直接责任人的责任。通过加强对贯彻国有企业执行政策法规制度情况的监督检查，增强企业领导人员和中层管理人员自觉遵守制度和按程序办事的意识 1.3 强化监督约束，确保权力正确行使 加强对权力运行的制约和监督，紧紧抓住领导干部特别是各级领导班子主要负责人这个重点，抓住容易滋生腐败的重点环节和重点部位，通过科学配置权力，健全权力运作程序，完善监督措施，逐步建立健全权力制约和监督机制 (1) 加强对企业重点环节和部位权力行使的监督。围绕企业改制、资产重组、产权交易、资本运营、投资担保、财务管理、项目招投标、营销采购等关键环节，运用企业效能监察、内部审计等有效形式，实施程序监督、过程监督、结果监督和责任追究，加强对权力行使的有效制衡和监督 (2) 完善公司法人治理结