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广西慈善组织能力建设对策研究[摘要]慈善组织的能力建设是慈善组织能够发挥作用的重要条件。通过对广西慈善组织能力建设的研究，找到其建设的困难，并提出相应的对策 [关键词]广西慈善组织；能力建设；困难；对策 [中图分类号]D632　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(XX年度中国慈善捐助报告》我们可以大致了解一下广西慈善组织慈善资源的动员能力。广西XX年慈善捐助居于全国末尾，捐款数额只有0.019亿元，与全国其他地区相差甚远。即使是同属西部地区的贵州、云南、西藏等地相比，仍有一定差距。固然，这其中还要排除掉广西经济相对不发达的原因，但是这个并不能成为借口 (二)战略管理能力 近年来，政府不断加强对慈善组织的管理，在政府发展规划中，都把大力发展慈善组织列入政府发展规划。各种慈善组织的相继成立，是慈善组织充满生机活力的体现，如何保持慈善组织的生命活　，力，是慈善组织自身不得不面对的挑战。广西的慈善组织也纷纷意识到了战略发展问题，推出了各自的战略规划。但各个慈善组织能在多大程度上实现规划的目标，则期待更加详细的评估制度来评价 (三)社会公关互动能力 作为第三次分配，慈善捐赠一般会从经济发达地区流向欠发达地区，在经济发达地区，因为慈善部门往往能获得较多的慈善资源，但慈善项目通常在偏远地区。广西共接受了O，05亿元的捐赠，位列全国倒数第二，广西的慈善组织的社会公关互动能力还需要加强 　(四)项目运作能力 “作为公益机构，不断开发项目满足社会公益需求是生存和发展之根本，只有这样，才能筹集更多慈善资金，能保证基金会使命的完成。”慈善项目的运作能力直接体现了慈善组织的能力。广西慈善组织的能力，从整体上来说，基本上能够适应广西经济社会发展的要求。但是，整体上广西慈善组织的能力还处在全国较低的水平 三、广西慈善组织能力建设中的困难 (一)双重管理体制带来的“管理缺失”问题 根据我国现行社会团体登记管理的有关规定，慈善机构在成立前必须先经业务主管单位批准，再报登记管理机关审查批准，就是所谓的“双重管理”。在这里，我们不去剖析这种制度设计的动因，只就“双重管理”对于慈善机构造成的困境作简要分析。其一，在市场经济体制下，企业已经走向无主管化，成为独立的法人，民营企业自产生之日起就不存在主管单位，慈善机构作为独立于政府组织之外的“第三部门”，也理应成为独立的“社团法人”。如果不是这样，许多“草根”慈善机构的发起人得为找“婆婆”而心存疑窦，顿失“激情”。有的找到了“婆婆”也形同虚设，不起作用。其二，“双重管理”极易造成慈善机构严重“行政依附”倾向，要编制、要拨款、要条件，从而难以提升机构的市场开发能力，使慈善机构的作用得不到充分发挥，慈善机构变成了政府的“慈善科”。其三，“双重管理”变成了“双不管”，由于职责的重叠和交叉，业务主管机关和登记管理机关在遇到问题需要解决的时候，互相推诿，敷衍塞责，使简单问题复杂化，造成劝募市场的混乱无序。近年来，在社会捐赠中出现的“乱象”，与现行的管理体制有着直接的关系，亟须规范 (二)政府的强势主导与社会化不足的问题 总体上看，广西的慈善事业发展是比较慢的，相对于全国其他地区，广西慈善事业的市场因素是不够活跃的，这其中不可回避政府强势主导的现实。这种强势主导是慈善取得成效的关键因素，但相应的问题是，在社会普遍接受了“慈善”这个理念后，慈善也正式地纳入了政府的工作范畴，慈善的屙陛和做事方式越来越官方化，成为政府主导的社会公益事业，这对慈善事业的发展已经产生了很大的影响。许多地方慈善机构已经把党委、政府的重视程度作为比较“慈善成果”的标尺，大家更乐于谈的是政府发了什么文件，领导讲了什么话，捐赠任务如何分配到各单位。这对慈善机构“民间性”和慈善事业的“社会化”造成了冲击。这种表象的繁荣掩盖了隐存的问题，慈善机构的能力建设、公信力建设、义工建设等事关慈善事业生命力的重要课题被摆在了次要的位置 (三)劝募的“运动式”与救助的“简单化”问题 由于我国的慈善事业发端于计划经济向市场经济转换的过程中，从慈善机构员工构成到思想观念和工作方法均带有比较明显的“官办”色彩。在上个世纪的九十年代，广西慈善机构在筹募创始基金、完成原始积累中大多采用领导大会动员、下达捐赠指标、授予荣誉职务等手段去启动慈善工作，在某市甚至出现“排队”捐款争取“进城落户”的“创举”。诸如此类，对于创始时期的慈善工作起到了重要的推动作用。在救助方式上，慈善机构因缺乏专业力量和经验，也大多采用简单救济的方式，按地域、人头发放钱、物，利用节假日搞活动造势等等。这种零打碎敲的“输血”方式，治标不治本，有着很大的局限性 四、广西慈善组织能力建设对策 (一)理顺政府与慈善组织的关系