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建设单位应加强对设计与监理工作监督管理摘要:在我国交通建设市场经济体制的条件下,从高等级公路建设中设计和监理工作的经验入手,论述建设单位加强对设计和监理工作的监督管理的重要性,以及几点相关建议 关键词:建设单位 加强 监督管理 随着交通建设事业的迅速发展,我国高等级公路从无到有,不断发展壮大。交通建设市场经济的建立使铁路、市政、水电、测绘、地质等各部门和市、县交通系统的设计、施工、监理队伍纷纷涌入交通建设市场,对交通市场经济发展起到了良好的促进作用,交通建设队伍也得到了一定的锻炼和发展壮大。但是,在一些工程中也曾出现了“交通建设市场混乱、工程质量差、概算增幅过大、工程造价过高”的现象。究其原因,大致可以归纳为以下四点:一是对高等级公路的工程特点认识不足,缺乏思想准备,管理措施跟不上。二是设计队伍力量不足,勘测设计程序混乱、设计把关不严;三是监理机构不健全、体制不顺、缺乏责任心;四是施工队伍良莠不齐、技术力量严重不足。本文结合建设单位的管理,对设计和监理工作谈些粗浅的看法 目前普遍实行的只是施工阶段的监理制度,决策阶段,即项目可行性研究和设计任务书阶段,以及实施前期,即设计阶段的监理业务工作实际上由建设单位承担。因此项目前期的决策和设计质量的好坏,不但取决于政府领导机构和设计单位的工作,建设单位的管理是十分重要的。加强建设单位的管理也是我们建设市场向集约型经济发展所必需的。它要求建设单位的人员不但要懂施工,懂征地拆迁的国家政策,会协调、有管理能力,而且要熟悉监理工作,懂得设计全过程、熟悉设计施工规范,从提高自身素质着手,加强对设计和监理工作的监督管理 一、建设单位应加强对设计工作的监督管理 设计市场的“重复建设”现象比较严重,设计力量严重不足的低资质设计单位从事高等级公路设计也是常有的事。表现最突出、矛盾最大的是勘测设计调查研究不够;对封闭式公路修建引起的周围自然条件变化、地方经济和地方交通的影响认识不足;缺乏合理的措施和完善的总体设计;设计周期短、设计单位疲于应付(也有设计单位片面追求经济效益的问题)、套定型设计多、设计比较粗糙,导致工程中出现了许多不应有的问题 某一级专用汽车公路穿过一段丘陵地区,设计时为了省时间,减少工作量,不搞初测选线,直接采用了规划路线的座标,一次放线定测,两阶段设计,既没有很好地考虑乡村企业的交通条件,路线纵断面线型也很不理想。后经建设单位提出意见,对纵断面作了数次修改,但由于平面已不能改动,仍然没有躲开哑口附近沟中的高填路堤和不适宜的挖方路堑,增加了较多的高路堤挡墙和路堑盲沟,不但投资大,还恶化了公路线形 另外,设计单位贪方便、不负责任的事也屡有发生。某公路六、七、八标段地质情况良好,初步设计的小桥采用轻型桥台。由于施工设计时间短,又值春节放假期间,设计一时找不到扩大基础+轻型桥台的定型图,套用了重力式U台+扩大基础的定型设计。工程量比软基地段采用桩基础的小桥还要大得多 另有一处简易上下匝道,原设计为4.1%和3.6%的纵坡,设计单位在考虑设计收费站卡的时候,简单地要将卡前纵坡改设平坡。这时匝道路基已经成型,如设平坡,不但引起较大工程,还会超出征地范围,引起麻烦。经建设单位与设计单位交涉,将站卡下移,卡前纵坡改设2%,最大限度地减少了改建工程,保证了工程的正常进行 失去监督的权力会产生腐败。同样道理,失去监督管理的市场会产生混乱。现阶段,建设单位承担着对设计工作的监督管理职责,加强对设计的管理是必要的,也是十分重要的 二、建设单位应处理好与监理单位的关系 我国社会建设监理是指独立的、专业的社会监理单位。受建设单位的委托,对工程建设通过组织、协调、监督控制和服务实现专业化管理;完成对工程的投资、进度和质量控制,审查、会签设计变更,监督技术与安全,搞好合同和信息管理。它独立于建设单位和施工单位,依法行使职权,承担相应的职业道德和法律责任。监理工程师是依靠科学知识和专业技术来发现和解决项目实施过程中的问题,建设单位应该依靠监理,尊重监理工程师的工作。事实上,由于多数现场监理的食宿由施工单位负责,它虽有利于同施工配合,可以随叫随到。但也出现一些监理人员违背职业道德、屈服于一些不顾施工质量的行为做法。建设单位要敢于指出、及时指正、防患于未然。例如在钻孔灌注桩混凝土灌注施工中,一些施工人员贪图简便快速,不考虑混凝土灌注时保持压力差的措施和设备,监理不闻不问;予应力混凝土梁张拉不按规范,监理也视而不问;50cm砂垫层只铺了30cm 左右;计量时硬土挖方变成了次坚石挖方………等等。监理照样签字同意。我们建设单位一开始就注意到了这个问题,把涉及到的监理人员和上级监理部门请来座谈,问题提出来,请监理人员说清楚,大家议论应该采取什么措施,今后该怎么做。这样既尊重了监理部