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当前我国城市贫困问题研究[摘要]XX年代以来，城市贫困问题日益成为我国社会经济体系中的一个突出问题，城市贫困问题引起了政府和社会各界的极大关注。文章从城市贫困的界定入手，着重分析了其现状和成因，提出了解决城市贫困的基本对策 [关键词]城市贫困；原因；对策 [作者简介]钱林，华南师范大学经济与管理学院研究生，广东广州510631 [中图分类号]D632．1　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2728(XX年代以来，随着中国的社会转型和城市社会结构的急剧变迁，以及城市经济体制改革的不断深化，城镇失业率上升，下岗职工增加很快，在失业保险和救济制度尚不完善的条件下，相当一部分失业下岗人员沦为城市贫困群体，与此相联系的城市贫困问题日渐严重；同时，一些退休较早，仅依赖退休金生活的老年人也陷于贫困状态。由于城市贫困层的扩大以及贫困程度的加剧，不仅导致这些贫困人口及其家庭生活困难，而且还引发了一系列城市社会问题。因而，城市贫困问题引起了政府和社会各界的极大关注 一、城市贫困的界定 贫困作为一种复杂的社会问题，是一个内涵十分广泛的社会历史范畴。学者们从不同角度和不同发展时期对贫困做出了多种定义。传统的贫困定义主要是收入贫困，即收入水平低下，不能维持基本生活，这一定义强调以货币收入或消费额来确定贫困的程度。国际广泛采用的贫困定义是世界银行在以“贫困问题”为主题的《1990年世界发展报告》中给出的参照定义：即“缺乏达到最低生活标准的能力”。通过收入和支出的最低生活标准来表示，贫困不仅是物质上的匮乏，而且还包含低水平的教育和健康。随着社会经济的发展，人们对贫困问题有了更深入的理解，贫困也不断被赋予新的内涵。世界银行《XX年世界发展报告》将贫困的概念进一步扩大，不仅包含以上内容，贫困还包括风险和面临风险的脆弱性，以及不能表达自身的要求和缺乏影响力 城市贫困是区别于农村贫困而言的贫困现象，二者表现出贫困问题的明显的二元性的结构性特征。在国内学者中，比较有代表性的定义认为，中国城市贫困是在特定的社会背景下城市部分社会成员由于缺乏必要的资源而在一定程度上被剥夺了正常获得生活资料和参与经济和社会活动的权利，并使他们的生活持续性地低于社会的常规生活标准。这一定义强调了基本的物质生活资料的缺乏，也强调了社会参与和发展方面的问题，最重要的是它指出了城市贫困是在特定的社会背景下产生的，即中国现阶段处于社会转型的特殊历史时期，中国城市贫困正是在这一时期突显出来的新的社会问题，具有明显的时代特征 二、城市贫困的现状 (一)城市贫困人口的规模 对中国城市贫困人口规模的估计，严格来说，是在XX年代以后开始的。国家统计局利用1993年中国城镇居民家庭调查资料进行测算，初步估计，当时中国城镇约有370万户、1XX年人均收入为1059元，比全国年均水平低54．7％，年人均消费支出1183元，收入低于支出124元，这些家庭将全部消费性支出的三分之二用于食品消费，恩格尔系数高达67％ 由于在全国城镇范围内没有统一的贫困线标准，所以在很长的一段时间内，中国城市贫困人口的规模大多是靠专家学者估算出来的，不同学术机构和学者，在如何测算贫困人口规模问题上目前尚有争议，出入较大 以失业、下岗人数为主要依据的贫困规模统计 中国社科院社会学所朱庆芳认为，下岗、失业的数量应成为贫困人口规模测算的主要依据。按照这种观点，1998年，我国下岗职工877万人，登记失业人员571万人，被拖欠退休金的退休人员约60多万人，加起来就是1500万人，加上赡养的家庭人口，按两个人计算，就是3000万人，还有民政部门供养的城镇孤老残幼，大概100万人，所以共有3100多万人。胡鞍钢根据各种统计指标测算，估计出1997年中国城镇贫困人口的具体分布是：全国城镇最贫困职工约300万人；最贫困退休人员500万人；最困难居民300万人；全国城镇最低收入困难户为580万户，合计人口为2100万人；四项全部加总，全国城镇贫困人口超过3000万。与朱庆芳的结论基本吻合。而国家计委社会发展研究所的杨宜勇认为，中国目前有1600多万停产、半停产和破产企业的职工，他们中的相当一部分人根本没有进入目前政府公布的下岗、失业的统计范围，因此他认为朱庆芳的估计还可能是保守的 (二)城市贫困人口的分布 1．地域分布 受经济发展水平的影响，全国城市贫困人口的地域分布不平衡。XX年8月，全国总工会一项调查表明，全国26个省份的1795．9万城市贫困居民中，东部地区9个省份贫困人数最少，共393．5万人，占城市贫困居民总数的21．9％，贫困率为3．1％；西部地区有贫困居民452．7万人，占全国城市贫困居民总数的25．2％，贫困率高达7．3％；中部地区8个省份贫困人口最多，达