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新农村建设背景下农村公共服务供给浅探[摘要]完善农村公共服务的供给对新农村建设具有重要意义。当前我国农村公共服务在供给总量、结构、效率等方面都存在诸多问题。因此，需要加大投入，科学规划，不断完善和创新农村公共服务供给体制 [关键词]新农村建设；农村公共服务；供给 [中图分类号]D61　[文献标识码]A　[文章编号]1672―2728(XX年来政府大力发展城市工业和城市公共建设，把大量的财力投入到城市，使城市的公共服务日益完善和丰富，而对农村公共服务的投入始终偏低，使原本基础就差的农村公共服务严重不足。税费改革后，中央政府虽然加大了对农村的投入力度，但总的来说，国家财政支农占国家财政支出的比重还是很低。受分税制的影响，基层政府财政收入受到很大冲击，财政收入大幅减少，直接影响到对农村公共服务的供给，造成供给严重不足 2　结构失衡 地方政府往往根据自身的利益偏好或政绩导向来决定的农村公共服务的供给，较少顾及农民的需求偏好，“农民在这一领域基本上失去了表达公共服务真实意愿的话语权，在一定程度上只能被动地接受”。这种供给方式直接导致了供给与需求的脱节，在农村公共服务供给总量不足的同时，供给结构也失衡。地方政府为了追求政治利益，往往不顾当地农村的客观条件，热衷于供给一些周期短、见效快、易出政绩的公共服务，而不愿提供一些期限长、见效慢、难出政绩的公共服务。农民急需的公共服务供给严重不足，而政绩工程、形象工程却屡见不鲜，不足与过剩并存 3　效率低下 我国农村公共服务的供给实行的是一种“自上而下”的政府包办型体制。政府基本上是唯一的供给主体，私人主体及非政府组织主体缺位，供给主体单一。在没有竞争的农村公共服务供给体制下，“自上而下”的强制性安排，农村公共服务供 给质量和效率低下，不能真正满足农民的需求。同时，政府职能转变滞后，管了许多“不该管”、“管不好”的农村公共事务，以管理代服务，以垄断代竞争，使农村公共服务的供给缺少竞争的压力和动力，降低了公共服务供给的效率 4　公平性欠缺 一是农村公共服务在不同地区供给的不公平。由于我国各地经济发展不平衡，不同地区的农村经济发展的水平参差不齐，经济发达的地区，地方政府、集体组织有财力提供较多的公共服务，而其他经济欠发达地区，公共服务的供给则严重短缺，不同地域农村公共服务的供给千差万别。二是城乡公共服务供给不公平。“在城乡二元经济社会结构的框架下，城市的公共服务无论是从数量上还是质量上都优于农村”，城乡公共服务供给的差别非常大。三是供给成本的分担不公平。本应该由上级政府提供的公共服务却通过转移事权交由下级政府提供，本应该由政府提供的公共服务却通过转移责任由农民承担 5　缺乏有效监督 由于法制建设的不完善，行政体制改革滞后，基层公共组织财务管理混乱，资金筹措、使用的非透明化使得资金滥用、挪用现象严重，暗箱操作突出，资金的不规范操作使农民真正能实际享受到的服务必然要大打折扣。同时，由于农民自身文化素质较低及公共信息缺乏等限制，农民难以享有知情权、参与权、管理权和监督权，一旦缺乏约束，农村公共服务的需求与供给难以实现有效对接，最终导致农村公共服务供给效率低下和增长无序 四、新农村建设背景下完善农村公共服务供给的对策 为了更好地为社会主义新农村建设提供强劲的物质保障，促进社会主义新农村建设的有效开展，需要加大投入、科学规划、不断完善和创新农村公共服务供给体制机制 1　建立城乡一体化的供给制度 要解决农村公共服务供给不足，减轻农民负担，就必须从根本上改变我国长期形成的城乡二元供给制度，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大公共财政对农业、农村的扶持力度，逐步建立起适应市场经济要求、公平、公正、平等的城乡一体化公共服务供给机制和制度。因此，在新农村建设的过程中，各级政府应“彻底改变重城轻乡的公共服务供给上的制度安排，尽快建立起城乡一体化均衡的公共服务供给体系，向城市和农村提供均衡的公共服务”，调整公共财政支出政策，更多向农业农村倾斜，增加财政支农资金的投入，加强农村基础设施、农村基础教育、公共卫生、文化教育和社会保障等公共服务的供给，促进农村经济社会发展，缩小城乡发展差距，协调城乡共同发展 2　合理划分财权和事权。明确划分各级政府的供给责任 政府间事权的混乱是当前我国农村公共服务供给存在诸多问题的症结之所在，其原因在于中央和地方各级政府之间的供给职责不清，所以必须明确界定中央和地方各级政府提供农村公共服务的职责范围。要根据农村公共品具有分层次性的特点，合理划分各级政府的供给责任。受益范围遍及全国的农村公共服务，如农村义务教育、农村电网改造、农业基础科学研究等，由中央政府提供；而受益范围主要是地方的