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核电安全发展中公众参和价值和实现【摘 要】:公民对核电安全的信赖的缺失和对核事故的担忧成为核电发展的重大障碍。唯有充分保证公众参与权的实现,才能建立公众对核电站安全运行的信心 【关键词】:核电安全 公众参与 价值 实现 中图分类号:DF969 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(XX年前关闭所有核电站。不论这些国家对核能政策的执行情况如何,政策背后蕴含的是限制核电使用的各种因素 人类对“核”的恐惧受到核武器的强大破坏力的影响。在“原子能用于和平”之后,各国开始发展核电工业,而1979年的三英里岛核事故和1986年的切尔诺贝利核泄漏事故却再次引发了公众的“核恐慌”。人们对核的恐惧大多来源于核污染的突发性、致命性和长远性。实现核电推广的一个重要前提是使民众确信在当前技术条件下,核电站安全运行有保障 美国是当今世界第一大核电利用国,其近年来的民意调查显示公众对核能的接受度正在提高,一个很重要的原因是公众能参与到核电站的许可程序中并进行安全监管。法国是当今世界核电占国家总发电量比例最高的国家,XX年法国接连发生了几起核泄漏事件,有关方面对核泄漏事件的及时有效的处理不但使事件未引起社会恐慌,反而增进了公众对核电的了解。这样的结果很大一部分得益于法国核安全部门对核电安全信息透明原则的严格遵守以及注重与公众的信息交流 二、核电发展中公众参与中问题 (一)参与的范围及参与地位的取得 对于核电发展中参与的公众的范围及参与地位的取得,笔者将通过比较中、美两国法律的不同规定进行探讨总结 我国的《核电厂环境影响评价公众参与实施办法(征求意见稿)》规定建设单位或其委托的环境影响评价单位综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素“选择”被征询意见的公众。根据该实施办法规定,参与的公众由建设单位或其委托的环境影响评价单位选择,公众处于“被选择”的地位 再看美国法规定。美国《原子能法》规定,核管会须及时通知许可申请中涉及的行为发生地所在的州,它保障了至少是利益相关州公民的参与机会,但同时也在法律中对公民参与规定了严格条件,包括 1、当事人须先申请参与并使自己观点被接受;2、请求人须证明提出的议题在审查范围内;3、须适时提出 与中国法律规定的参与的公众由建设单位选择不同,美国法采取由相关方申请参与的方式。在前种情况,问题在于被选择的参与者是否能充分体现各方的利益,在实践中出现建设单位仅从对自身有利出发选择参与者的状况,此时那些未被选择同时其利益也未得到代表的公民的参与权就很难保障。而在美国法规定的申请参与的情况下,利益相关方的参与权在法律条文上得到了保障,然而在保证公民提出有实质意义的听证议题的同时,公民要想真正实现参与也变得艰难,由于核管会的审查范围很窄,要使提出的议题在审查范围内并不容易,且公民可从公共渠道获得的信息量很有限,与拥有庞大资源的电站运营者之间实力悬殊 (二)技术障碍 公众实现真正参与的另一个重要障碍是核电技术的专业性。尽管各国一般都会有通过多种途径向民众普及核电知识的规定,但公众对核电的理解还是易受主观印象影响,典型的如民众对核电站危险的认识――事实上,在正常运行情况下,核电站对周围公众健康产生的影响远远小于人们在日常生活中所经常遇到的一些健康风险,而一般民众对核的印象却大都停留在核辐射的巨大危害。此外,在对核电许可程序和安全监管的参与中必然会涉及到一些更专业的数据、信息,需请专家对其作出说明,这又涉及到费用问题 三、核电发展中公众参与的实现条件 综上分析,若要实现公众参与对于核电发展作用和价值,至少应包括下列条件: 1、及时向公众提供均衡和客观的信息项目情况、环境影响和公众健康影响信息; 2、建立数据库,公众能容易获得所有非专有、非受保护的核电站运营者 的有关核安全的资料; 3、保证参与调查、听证、座谈的公众充分体现各方的利益; 4、政府出资为公众提供技术援助 5、公布对安全有影响的重大事件,对于公众普遍关注的事件及时进行信息公开 四、结语――对大亚湾“核泄漏”事件的简单评述 大亚湾事件的整个过程体现出广大民众“安全感”的缺失,这一方面源自于对核的恐惧,另一方面也是政府在以往工作中未严格遵守透明度原则造成了民众对政府的不信任。核电是相对较优的清洁能源方案之一,公民对核电安全的信赖的缺失却成为核电发展的重大障碍。唯有充分保证公众参与权的实现,才能建立公众对核电站安全运行的信心,保障公共健康、安全和促进环境保护。 参考文献: [1]阎政. 美国核法律与国家能源政策[M]. 北京:北京大学出版社,2006. [2]约瑟夫.P.托梅因、理查德.D.卡达希著,万少廷译. 美国能源法[M]. 北京