浅析孝感市推行行政审批流程管理电子化成效.docVIP

浅析孝感市推行行政审批流程管理电子化成效摘 要：通过总结湖北省孝感市行政审批流程管理的实践，阐述了行政审批流程改造在电子政务业务协同、系统整合中的功效，并探讨了优化行政审批的创新模式，如结合办公新模式来拓展监察工作领域 关键词：电子政务 行政审批 审批流程 孝感 近年来，随着政府职能转变和建立服务型政府的需要，电子政务的作用日益凸现。但是，电子政务的综合性及其流程化特点却一直与现实的政府职能分工的体制存在着明显的冲突。因此，电子政务要发挥其业务协同、系统整合的功效，就必须对现有的政府管理体制进行改革，以突破政府部门单独上网处理业务的弊端。在这种情况下，行政审批流程管理所具有的集中性、流程化与公开透明的优势也就明显地体现出来了。从某种程度上来讲，如果现有的行政管理能够进行流程再造，那么它完全可以作为虚拟世界的电子政务在现实世界的对应，相互之间形成一种有机的“前台―后台”关系，使电子政务得以充分地发挥信息网络技术给政府行政管理带来的巨大优势。 一、孝感市行政审批流程管理的经验 从XX年起，由孝感市行政服务中心（以下简称服务中心）组织开发的“孝感市行政审批流程管理系统”就已在40家入驻服务中心的审批单位试运行。该系统是依据《中华人民共和国行政许可法》，遵循国家相关部委颁发的电子政务相关标准，以孝感市50余家政府管理部门，700余项审批事项职责整理出的流程为参考，历时２年而编制出的一套软件。服务中心依托这套系统，有效地解决了政府行政各类审批事项的电子化办公难题，各部门各级工作人员可统一在网上审批办件，办事透明、便捷、高效，极大提高公开、公正、公平性。系统还提供对行政审批电子政务行使行政监察权的功能，方便监察部门对政府各部门和行政审批人员的绩效监察，提高监察工作的及时性和有效性。 孝感市行政审批流程管理系统是把行政审批事项先实行流程管理，再与先进的网络技术结合起来的一项政府管理方式创新。它正式开通后，明显地体现了其有效的功能：一是坚持项目应进必进，实行网上审批。行政审批项目的受理、初审、收费、发证必须在窗口电脑操作，不允许任何单位任何项目及其收费游离在外，搞“双轨运行”、“体外循环”等，否则按《行政审批流程管理电子监察实施细则》有关规定严肃查处。二是开展电子控票，规范收费行为。服务中心专门制定了《孝感市行政服务中心窗口收费管理办法》，以加强票据管理，规范收费行为，统一资金结算。行政审批服务所有收费全部经由设在服务中心的银行窗口代收代缴，电脑开票，否则视作违纪论处。三是坚持阳光操作，提升服务水平。服务中心大力推行网上申请、网上查询、网上批复、网上取件、网上投诉、网上交费、网上注册、网上监督、网上答疑等各类网上应用服务，做到办事流程、申报条件、收费依据、办事过程、办事结果公开。四是加强电子监察。市监察局、服务中心和电子监察办公室加强对行政审批流程管理电子政务运行情况的管理，全面掌握全市行政审批流程管理电子政务工作的运行情况，研究解决运行中产生的问题；严格执行《行政审批流程管理电子政务监察细则》，对严重违纪违规的，及时严肃处理，并追究单位领导和有关人员的责任，真正做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿。截止11月底，服务中心累计完成了行政服务和审批事项60万件。 由于运行周期短，孝感市行政审批流程管理系统还要不断地通过应用来完善其功能，但是却已经为地级市行政审批流程管理以及服务型政府的建立探索出了一条切实可行、行之有效的电子政务发展之路，对各地级市政府的行政管理体制改革和电子政务建设具有参考作用。 二、积极探索新模式，优化行政审批服务 孝感市行政服务中心自XX年成立以来，以规范权力运行为核心，不断探索行政审批新模式。网上审批、办件查询、电子监察系统……一连串的措施保证了服务中心贴近百姓，为群众服务的制度创新特点，也充分发挥了服务中心作为孝感市政府对外交流平台的职能作用。 网上审批，申报人足不出户，就可以通过网络向政府部门查看有关审批服务事项的进展：在大厅提交申请后，受理部门审核、签署意见、草拟批文均在网上进行；审批完毕后其结果反馈到网站上，申报人凭受理号在线查询审批结果，实现了申报、审批、反馈全程网络化。 除网上审批外，服务中心还对所有受理事项都采取明确办结时限，并公开承诺办结时间的方法，对于当场可以办理的事务力求达到即时办结。如果需要现场审核或因为其他原因不能当日办结的，则会发给办理人一张受理通知书，明确标注办结的最后期限。 在审批系统中，审批件上设置了红灯、绿灯和黄灯：审批事项从受理一刻开始就用绿灯显示；当事项进入到办结期限的24小时之内，系统将自动用黄灯对工作人员进行催办提醒；对于超期的办件则以红灯进行警示。申请人可在网上查看办件处于哪一阶段，整个办理过程直接