浅谈新时期国土资源档案管理存在问题.doc

浅谈新时期国土资源档案管理存在问题[摘要]国土资源档案作为国土资源管理活动真实的历史记录,正逐渐引起各级国土资源部门领导的高度重视。然而,随着社会的发展和国土资源管理工作的逐步完善,国土资源档案管理工作也遇到了许多前所未有的新矛盾和新问题。文章对这些问题作了简要归纳,并提出了相关建议 [关键词]国土资源档案问题建议 国土资源档案是各级国土资源行政主管部门在各项工作中形成的,具有保存价值的文字资料、图表、声像等文件资料,是国土资源管理活动真实的历史记录。从现实角度看,它为国土资源管理、社会发展、经济建设和社会安定提供服务;从历史的角度看,它可以为后人提供法律依据,可使很多纷繁复杂的土地、矿产权属纠纷迎刃而解。但随着社会的发展和国土资源工作的逐步完善,国土资源档案管理工作遇到了许多前所未有的新矛盾和新问题。特别是在科学技术飞速发展的今天,国土资源档案管理的地位、作用、标准和要求,与以往均不可同日而语。因此,如何科学、有效地管理好土地,提高国土资源管理的效率和水平,充分、合理和科学地利用好有限的国土资源,已成为急需解决的问题,而国土资源档案管理工作,更需要进一步规范和提高 1新时期国土资源档案管理存在的问题 1.1 基础业务的服务方式单一 由于多种原因,国土资源档案管理工作,基本上仍是以传统的借阅服务为主,资料编研和二次开发利用服务方面的能力比较有限,电子档案方式还未大面积融入到实际工作中,为社会提供全方位服务的水平不高 1.2 档案管理信息化总体水平还不高 除了在全国率先开展地质资料图文扫描数字化和实现地质资料目录网上查询服务,所有土地档案仍然处于纸质保存和封闭式检索的落后状况 1.3 档案管理者的法律知识相对薄弱 由于市场经济大潮的冲击,部分长期从事档案工作的管理者,在价值取向方面产生了思想偏差,个别档案管理者甚至以档谋利,他们片面认为管档者只要不违反大的法律法规政策,拿档案做人情,谋私利没什么了不起。因此,未经主管部门批准,擅自将各类原始材料复印、拷贝给亲友,造成部分土地使用者与相邻之间的土地权属纠纷不断 1.4 档案管理人员的整体业务能力不强 随着现代科技特别是信息技术的快速发展和广泛应用,国土资源档案管理的利用方式发生了重大变化,对管理工作人员的专业技术要求也在不断的提高。然而,在及时调整知识结构、掌握新技术、新技能方面,国土资源档案人员总体差距还比较大 2国土资源档案工作管理的建议 2.1 加强基础业务建设 按照各地国土资源档案管理目标认定的各项业务建设要求,扎扎实实地抓好基础业务建设。在国土资源管理工作中,档案的形成要规范化、档案的整理要系统化、档案的保护要科学化、档案的管理要现代化。另一方面要积极探索对电子档案管理的新办法,把电子档案的形成、积累、归档、保管和提供利用等各环节纳入到档案管理的范围,并纳入档案管理部门的监督管理之中 2.2 加强档案信息系统建设 随着办公自动化的普及,要加快国土资源档案信息化建设进程,充分利用计算机存储、网络、计算的功能,加快档案信息系统建设。建议建立电子影像档案数据库,实现对电子影像档案的管理和维护,同时使其具备与地籍管理系统之间的数据借口,通过土地登记申请材料的扫描,在完成土地登记后,可以直接生成地籍电子影像档案,同时形成纸质和电子两套档案数据 2.3 积极采用现代化科学技术,全面提高国土资源档案管理的现代化水平 在抓好档案基础工作的前提下,要着重提高档案管理的科技含量。国土资源档案管理工作者要主动开发或引进先进的管理软件,努力学习国内外先进的技术和经验,及时配置并不断更新档案现代化管理所必须的计算机、扫描仪、光盘刻录机等现代化办公设备,充分利用现代化技术,探索对国土资源档案进行扫描、光盘存储管理等新的办法。在建设新的办公楼时要科学设计、规划国土资源档案管理库房,有条件的要采用库房安全的自动化监控、库房温湿度的自动控制等先进技术 2.4 宣传档案法律,增强社会国土资源档案意识 首先要增强全民的国土资源档案管理意识,要通过学习宣传《档案法》和《土地管理法》,强调国土资源档案工作在国土资源管理工作活动中的地位和作用,使全社会不仅具有国土资源法制观念,而且还具有档案法制观念。其次,各级国土资源管理部门的主要领导必须把树立档案意识变为抓好国土资源档案工作的实际行动,把档案管理列入领导的主要议事日程,做到组织落实、人员落实、经费落实,促进档案工作走上法制化、规范化、科学化管理轨道。再次,要运用正反两方面的典型事实,广泛宣传国土资源档案在土地权属调查,建设用地征用,土地登记发证,违法占地、违法采矿行为的处理,矿产资源开发利用,勘探权、采矿权等工作中的作用,扩大国土资源档案的影响 2.5 加