烟农合作社存在主要问题和新型烟农组织发展思路.docVIP

烟农合作社存在主要问题和新型烟农组织发展思路[摘要]正确认识农民专业合作社的国际经验与做法,吸取历史教训,结合行业的特殊性,分析现阶段烟农合作社发展存在的问题,提出在当前专卖体制下发展新型烟农组织的思路 [关键词]烟农合作社存在问题新型烟农组织发展思路 农民专业合作社是广大农民群众在社会生产实践中积极探索出的伟大创举,是稳定和完善农村基本经营制度、创新农村经营体制的重要途径。近年来,随着现代烟草农业的不断发展,烟农合作社也在各个烟区陆续产生,然而烟叶生产是一种上游订单与下游专卖管理相结合的特殊农业产业,烟农合作社的发展存在众多的制约因素。因此,本文结合目前福建省烟叶生产的现状,提出当前发展新型烟农组织的思路 1农民专业合作社发展的国际经验与我国合作社发展的历程 农民合作社是同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者,自愿联合、民主管理,以满足共同的经济和社会需要的自治组织。为了促进合作社的发展,政府一般设立了专门的合作社服务机构,为合作社提供全方位的服务。美国的农业社会化服务组织功能和效果比较显著,其国内有众多的公共农业服务组织为农民提供免费的服务。合作社以保护社员自身利益,共同对抗商业垄断组织而成立,其主要作用是为社员提供必要的物资供应、农产品运销、加工经营及其他服务[1]。日本的合作社则是与行政组织相对应,在全国行政区划建立了三级体系,把分散经营的农民与全国统一的市场结合起来,起到协调政府职能与农户经营的作用,为农民解决后顾之忧[2]。法国的农民合作组织是公众性的服务机构,为农民提供生产、销售、加工等方面服务,同时通过对政府政策的干预来维护烟农的利益。我国上世纪50年代建立的生产合作社由于受到前苏联的影响,实行“一大二公”做法,把土地、劳动力等生产要素都集中起来,结果造成合作社的失败。改革开放以来,我国十分重视农民合作经济组织的建设和发展,XX年《中华人民共和国农民专业合作社法》的出台,规范了农民专业合作社的组织和行为,保护了农民专业合作社及其成员的合法权益,促进了农业和农村经济的发展 2我省烟农专业合作社发展的现状 自《农民专业合作社》正式实施以来,我省烟区各地成立了不同运行模式的烟农专业合作社。合作社在运作模式上大多采取“统一分工管理、统一资产管理、统一组织生产、统一核算收支”的管理方式,生产环节统一出工,按工取酬;合作社成员以土地入股,并统一进行土地流转,统一安排出工或雇工,由于合作社成员纯粹由烟农组成,文化素质低且管理水平有限,合作经济只能仅仅停留在生产环节的简单合作。而一些合作社没有规范章程,宗旨模糊,职责不清;一些合作社不按章程办事,处于放任自流状态,而没有真正的进行运作;尤其是合作社管理者阶层往往在村级干部中产生,导致农民的参与性不强,对入股入社不太重视,对其发展也不太关心 3烟农专业合作社发展存在的问题 国外也有一些国家根据自己本国的国情组建了烟农专业合作社,较好地促进了本国的烟叶生产的发展,如美国的烟叶生产合作组织,其目的是为了开拓烟叶市场,提高烟农收入;巴西是以监督烟草公司,维护烟农利益为目的;日本是以提高烟叶生产的科技水平为目的。津巴布韦是以为烟农提供生产服务为目的[3]。而我国在专卖体制下,烟农烟叶生产的积累较少,劳动力主要为滞留在农村的老人和小孩,成立烟农专业合作社存在较多的问题 3.1 烟农文化素质水平较低 烟叶种植的主体是烟农,由于绝大部分的烟农文化水平较低,没有创新烟叶生产技术的能力。由烟农组成的合作社只能是一个简单的结合,其对烟用物资的采购、栽培技术的提高、烟农收入的增加方面无法产生较好的作用,甚至会由于管理不到位,而减少烟农的种烟效益 3.2 没有采购、销售、加工、技术服务等职能 合作社的主要作用是为社员提供农业生产资料的购买,农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。在目前的专卖体制下,烟农的烟叶销售价格和生产计划均为统一下达,不存在销售和价格的问题。在物资采购上,烟草行业为了保护烟农的利益,降低烟农的生产成本,对于烟叶生产的基本物资如肥料、地膜、农药、育苗盘等采取集中采购。在烟叶生产技术服务方面,活跃在烟区的烟技员是新技术推广的主力军,及时为烟农提供产前、产中、产后服务。而目前的烟农合作社还无法为烟农提供生产技术服务 3.3 对合作社的认识不到位 合作社是在市场经济利益最大化原则基础上,为社员最大限度减少中间环节,节约成本、减少浪费,达到经营利润最大化目的,从而增加社员的收入。历史证明,建立在土地和劳动力联合基础上的生产合作社,采取统一派工,统一收获、统一分配的方式,其理论和实践都是与市场经济规律完全背道而驰,是一条违背国际通告原则的生产合作社道路。现阶段,烟区中由