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电子政务资源整合和电子政务畅通工程摘要:通过分析我国电子政务和国外电子政府之间的差异，得出由于这些差异导致我国现阶段电子政务建设不可避免地出现由各部门主导的分散建设再到资源整合的过程；提出了以应用过程整合为核心，带动技术资源整合和数据资源整合的资源整合模型；以广东省电子政务畅通工程为例，介绍电子政务资源整合的实践经验 关键词：电子政务 资源整合 信息化 畅通工程 一、我国电子政务与国外电子政府的差异 近年来，许多国际研究机构对各国电子政府的发展水平进行评估和排名，在一定程度上促进了电子政务的发展。但是，如果单纯以国际研究机构的电子政府评估和排名来衡量我国电子政务的发展水平，则有失偏颇。因为我国的电子政务和国外的电子政府有很大的差异（尽管英文表述都是用E-government） 国外的电子政府（E-government）概念是XX年代以来由于互联网的发展而产生的，从一开始就是强调用互联网的手段对社会和公众提供政府服务。联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司（DPEPA／UNDESA）和美国公共管理协会（ASAP）从XX年开始，共同发起对全球电子政务的调查，调查所关注的电子政务就是包括所有运用信息和通信技术手段（从常见的传真机到先进的无线掌上设备等）来实现日常公共事务处理的政府。他们认为，电子政务是政府一项永久性承诺，通过对服务、信息与知识的高效便捷、成本合算的传递，增进公共部门与公民个人之间的关系。联合国电子政府调查所指的电子政府范围稍有扩大，但核心仍然是互联网提供的服务 我国电子政务这个名词尽管也是在国际上电子政府概念流行之后出现的，但它不是E-government的简单翻译，而一开始就强调了政府内部的信息化建设和政府外部的面向社会公众的信息化服务两个方面。为什么会这样呢？主要有如下原因： 第一，发展基础不同。西方发达国家从XX年代开始就把计算机、通信技术应用于政府管理，经过50多年的发展，已有很好的基础，互联网的出现正好为他们改善政府服务、重塑政府形象提供了新的机会。而中国是在XX年代末期才有个别部门开始尝试把计算机应用于管理，比较大范围使用计算机则是XX年代中期以后，政府管理信息化基础显然是比较薄弱的，人员素质和应用水平也相对较低，因此，政府内部管理信息化还需要下很大功夫。政府内部的流程没有理顺，处理效率没有提高，很难对外提供好的服务 第二，政府职能不同。尽管我国同样是在推行市场经济，但毕竟还有一个过程，更有自己的国情。我们的政府是在党领导下的政府，党要对人民负责，国计民生，千头万绪，政府要管理的事情很多，任务很重，手段落后。很多事情理论上可以交给社会、交给市场去做，但实践中一下子很难做到，还需要政府去管，电子政务建设不能脱离这个现实。要把大量事情做好，就有如何提高政府监管能力和行政效率的问题 第三，业务制度不同。我国的行政体制在不断改革，政府内部的业务制度变化性比较大，业务流程不稳定，而且条条块块这种管理体制带来的职能交叉和条块分割现象也难以避免。所以，如何通过电子政务来促进业务流程的再造和优化，是我国电子政务的一项重要使命，这和西方发达国家相对比较稳定的业务结构有很大不同 以上原因决定了我国电子政务建设既要考虑政府对社会公众的服务，又要加强政府内部管理的应用。当然，我国电子政务建设的根本目的是为了转变政府职能，改善政府对社会公众的服务。但是政府的内部机制不顺，内部流程不改造，也无法适应为公众服务的需要。只有通过信息化手段促进政府内部改革，改善业务流程，才能达到改善政府服务的目的 无论是面向社会公众的电子政务服务还是政府内部管理的信息化，都涉及到政府部门内部的业务流程和信息流程以及政府部门之间的业务流程和信息流程的重组优化问题，这些问题体现在电子政务建设上就是资源整合问题。所以，资源整合成为电子政务建设的核心和关键 二、电子政务资源整合机制与发展模型 资源整合在电子政务建设中的重要性已形成共识，但大多数人只是把资源整合作为一种手段。而我们认为资源整合不仅仅是一种手段，更是一种机制。众所周知，XX年代后期以来，“三金工程”带动全国政府部门信息系统建设，到本世纪初发展到“十二金工程”，而今天已不止是“十二金”。这些金字系列工程的共同特点是以纵向为主，”条条”为主。随着信息系统建设与应用的发展，这种纵向为主的信息化建设带来了一个新问题，就是各自系统相互独立，横向信息交流阻塞，系统的应用功能不能最大限度地发挥出来。尤其是地方政府面对国家层面的“条条”系统更是束手无策。于是许多专家学者纷纷建言献策，而集中到一点就是要在国家层面上进行统一规划、顶层设计。这当然是一个非常正确的理念，尤其为各地方的电子政务建设者所赞同。但若干年来，这个很好的理念并没有得到很好的实施。原因何在