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电子治理语境下公共政策制定中公民参和摘 要:理论界对于公民参与公共政策制定的重要性已不存在分歧，在现有技术平台下，如何从程序上使公民更有效地参与其中成为新的关注点。对公共政策制定过程的政策问题形成、政策议程、政策评估以及政策合法化四个阶段中的公民电子参与程序进行论述；并对公民与政府双向沟通中各环节的公民和政府的参与内容进行分析；指出公民与政府的信息和意见沟通需要一个整合、规范、流畅的程序支持，并提出推进公民参与公共政策制定程序完善的建议措施 关键词：电子治理 公共政策 公民参与 电子政务 一、引言 现代社会，公民参与公共政策制定的程度已经成为衡量政府行政管理水平的重要指标之一。公民参与是现代公共决策的基石，目前理论界在对公众参与公共政策制定的重要性的认识已经不存在分歧，而如何让公民更有效地参与是一个备加关注的课题 公民参与公共政策制定将随着电子政务成熟度的上升经历三个阶段：⑴初创阶段，以“电子事务”为特征，政府主导，公民被动获取参与信息；⑵发展阶段，以“电子治理”为特征，公民与政府深层互动；⑶成熟阶段，以“电子服务”为特征，以公民意志为主导，国家权力向社会权力回归，政府本位向公民本位归位 我国公民参与公共政策制定目前处于发展阶段，即“电子治理”阶段。当前语境下，政府不再是简单地发布一些公民参与公共政策制定的告示，公民也不是从政府网站上单向地获取参与决策的信息，而是把公民参与公共政策制定放在一个电子参与的平台上来进行 二、文献回顾 公民参与理论先驱SR?Arnstein1969年提出的参与阶梯论认为，决策性参与处于公民参与的最高层次[1]。近年来信息和网络技术迅速发展，借助网络互动手段以增强公民与政府间的互动，提高公共政策制定透明度的呼声越来越高，如学者Donald J Calista和James Melitski即持此观点[2] 依据公民参与程度、影响力程度的不同，可对公民参与的形式作以下分类：第一，政府自主决策或改良式自主决策；第二，以获取政策信息为目标的公民参与；第三，以增进政策接受性为目标的公民参与；第四，由公民或公民组织主动发起的参与[3]。政府应该对决策过程有一个全面的认识，采取一些技术支持完成对外公布信息、协商、公众参与、分析、反馈和评估等一系列活动[4] 三、现阶段公民参与公共政策存在的问题 在传统情境下，公民可以通过选举、信访制度、听证制度、参与政党和政治团体等方式参与公共政策制定，目前公民参与决策的方式逐渐转向以电子媒体为主。在电子治理语境下，公民参与决策可以克服传统情境中公民无必要知识、参与效率低、参与成本高、参与自主性较低、参与渠道单一等缺陷。然而，电子参与的方式尚处起步阶段，现实中政府推进公民通过网络参与的尝试也并不成功，如XX年12月关于厦门PX项目的公民电子参与尝试即以失败告终[5] 在电子治理语境下，搭建公民与政府间的交流互动平台已无技术壁垒，但是现实的情况是公民仍然缺乏参与。其原因有二：一是把公民电子参与当作公民传统参与手段的补充而非替代；二是没有一套完善的公众电子参与的运作程序，有一些职能上的安排，但是比较模糊，如此运作程序导致公民电子参与效果不佳，甚至出现失效、扭曲、变异 这种程序上的不足表现为：⑴单向发布参与告示，在线参与栏目形同虚设，无人管理，无人受理，没有反馈或不能进入；⑵政府运作公众参与决策程序随意性较大，事先准备不充分，一旦民意不符合，预设便取消；⑶公众参与决策程序中政府反应迟滞，无人答复；⑷形式主义，实际参与效果不明显；⑸停留在“末端参与”阶段即事后参与阶段，而不是事前、事中、事后全过程的参与 四、政策制定过程中的公民电子参与程序分析 在电子治理语境下，公民参与公共政策制定的流程管理必须从政策过程中去寻找答案，从英国电子请愿的实际经验中可以看出，一个好的管理流程对公众参与的作用至关重要。公共政策制定过程是一个政策问题输入和政策方案输出的过程，这一过程包括政策问题形成、政策议程、政策评估和选择以及政策合法化四个阶段 ⒈政策问题形成阶段的公民电子参与程序 公民在这一环节中的参与主要表现在向政策制定者反映问题、提出要求。问题反映的强烈程度可以在很大程度上影响公共决策议案的形成。公共政策问题的形成包含五个要素：客观的事实或问题情境；问题的察觉；现实与利益期望等的冲突性；团体与组织活动；政府和社会公共组织的必要政策行动[6]。公共政策的本质就是对社会资源的配置和对价值的分配。公民受自身利益的驱使，可以通过政府的在线民意调查、在线咨询、在线沟通、在线提议、电子邮件等方式直接表达自己的愿望要求，参与政策问题的确定；亦可通过网络传媒的公共论坛等制造舆论声势，实施压力，引起政府对某些公共问题的察觉。以网络为基础的电子化请