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省级民政电子政务系统建设研究摘 要：针对民政电子政务系统建设面临的难点，提出构建以“统一网络系统、统一数据中心、统一业务支撑平台、统一民政业务综合办公平台”为主要内容的民政电子政务系统，在此基础上整合已有的民政业务系统，并规划建设新的民政业务系统，从而实现统一的民政电子政务系统。 关键词：民政 电子政务 业务支撑平台 系统建设 一、概述 信息技术的迅猛发展，特别是互联网技术的普及应用，使电子政务的发展成为当代信息化建设的最重要的领域之一。经过多年电子政务建设，我国电子政务的基础设施基本完备，但面向公共服务的应用系统信息资源共享能力还比较薄弱，“重硬轻软”的现象依然存在，面向公共服务的应用将成为今后电子政务建设的重点。 电子政务建设过程中，由于缺乏统一的战略规划以及市场竞争和技术发展的原因，多数地方政府只建设自己独有的办公和业务系统，而这些独立的、异构的、封闭的系统使得系统间的信息共享和业务处理无法进行，形成了“信息孤岛”，大量的资源不能充分发挥应有的作用，不能形成网络业务的交互、共享和协同，这已经成为制约电子政务系统总体高效运作的主要瓶颈，具体表现为： ⑴应用系统环境的不一致； ⑵数据库环境的不一致； ⑶缺乏统一的数据格式； ⑷不易与各种应用系统无缝连接； ⑸不同系统间缺乏数据传递的统一机制； ⑹难于支持分布式的应用要求和灵活动态的连接方式； ⑺不易支持不同的应用管理模式(集中、分散和分级递阶控制等应用模式)； ⑻难于进行统一的远程部署和监控管理。 民政工作，上为党和政府分忧、下为基层群众解愁，事关社会安宁和政权稳固，直接体现“立党为公、执政为民”的本质要求，在构建社会主义和谐社会中起着重要的基础支撑作用。民政工作信息化是电子政务的重要组成部分。民政业务多，关系千家万户，信息化建设任务重，目前部分业务已经开发完成了独立的业务信息系统，部分业务正在计划开发。如果没有统一的规划、各自为战，那么实现民政电子政务的交互共享与协同将更加困难,“信息孤岛”将更加严重。 由此可见，建立统一的民政电子政务系统，是实现民政工作信息化健康科学发展的方向和趋势。 二、民政电子政务系统体系框架 按照《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》提出的“统一规划，加强领导；需求主导，突出重点；统一标准，保障安全”的指导思想，并参照浙江省电子政务规划和浙江省民政电子政务建设方案，提出省级民政电子政务系统的总体框架，如图1所示。 图1 省级民政电子政务体系框架 系统建设涵盖4个层面的内容：即统一的硬件支撑平台、统一的数据中心、统一的业务支撑平台及统一的民政电子政务综合办公平台。 三、民政电子政务的分层逻辑模型 根据省级民政电子政务的建设内容，可以分为4个层次来进行，即基础设施层、数据资源层、业务支撑层和业务应用层。通过对民政电子政务建设内容的分层划分，使整个电子政务的建设能够在明确接口定义的基础上进行并发建设，避免重复投资。同时，在接口保持不变的前提下，分层结构还能够保证电子政务系统对各层基础技术的发展具有良好的适应性，并能较好地体现以数据获取和整合为核心、以信息安全为基础、面向决策支持、面向公众服务的建设原则。民政电子政务分层逻辑模型如图2所示。 图2 民政电子政务分层逻辑模型 ⒈基础设施层 基础设施层构成系统体系架构的硬件支撑环境，包括网络系统、主机系统和安全设备。 网络系统基于电子政务外网；主机系统包括服务器、存储设备、备份设备等；安全设备包括防火墙、入侵检测系统、网络防病毒等。 ⒉数据资源层 数据资源层是信息系统的枢纽，它为系统中数据资源的获取、保存、备份以及对外的数据资源的交换共享提供支持。数据资源层存放了基础数据库、各部门共享数据库和信息资源数据库等数据内容，并提供信息共享与交换所需的一系列机制和技术实现。 ⒊业务支撑层 业务支撑层为业务系统提供有效的集成，实现业务系统的单点登录、统一用户管理和用户身份认证等。主要实现以下功能： ⑴业务系统组装及管理，主要是将不同时期开发的不同应用整合到民政综合办公系统中，并为各应用系统提供统一的界面整合，便于用户使用； ⑵统一用户和权限管理，主要是为各个整合到平台内的业务系统提供一套完整、通用的用户管理和权限管理机制，可以解决原系统的多点登录问题； ⑶业务系统间的数据交互； ⑷平台公共服务，提供单点登陆，日志记录等公共的服务。 业务支撑层架构如图3所示。 图3 业务支撑层架构 ⒋业务应用层 业务应用层主要是在业务支撑层所提供的电子政务服务框架的基础上，加载和运行的一系列政务业务应用系统