福建省公益类科研机构发展思路和对策.doc

福建省公益类科研机构发展思路和对策[摘要]福建省公益类科研机构的改革与发展，应以国家提出“统一规划，科学布局，分类改革，推进转制”的基本思路为指导，以公益科技发展需求为导向，长远规划、科学布局，理顺体制、系统重组，先行先试、分类治理，稳定支持、强化保障，探索并逐步完善既适应海峡西岸经济区建设，又符合科学技术本身发展规律的现代科研院所新体制 [关键词]公益类科研机构现代科研院所制度科技体制改革 1发展概述 福建省公益类科研机构多数成立于计划经济时期，在当时的历史条件下，为我省的社会、经济发展和国防建设解决了一系列重大科技问题，缩小了与世界先进水平的差距。然而，随着世界新科技革命浪潮带来全球的经济增长和产业结构调整，原有科技体制深层结构中的固有弊端日益显现，公益类科研机构改革势在必行。1985年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》文件颁布，推进了我省公益类科研机构改革的序幕，特别是“十一五”期间，福建省公益类科研机构改革步伐加快，阶段性成效明显，科技创新能力和公益服务能力逐步增强。本文拟通过对近年来福建公益类科研机构改革的政策推进和发展态势进行客观分析，为建设特色鲜明的现代科研院所制度提供决策参考 2现状与挑战 2.1 我省公益类科研机构的发展现状 至XX年底，全省共有省属公益类科研机构41家(其中1家机构在XX年经省编办批准已撤并），科研和技术服务领域涉及农业、林业、海洋、水产、医学、体育、标准、计量、测试、信息、环保、水利水电、农机等领域，是建设特色鲜明的海峡西岸经济区区域创新体系的重要组织部分 2.1.1人才队伍建设现状 至XX年，省属41家公益类科研机构中，共有在编在岗人员2662人，具有高级专业技术职称809人，占30%，与XX年相比增长26%；具有硕士以上学历人员625人，占总在编人数的23.4%；但具重大贡献人员仅14人，占总人数的0.5%，如图1所示 2.1.2面向市场运营能力现状 公益类科研机构改革的焦点在于《国务院办公厅转发科技部等部门关于深化科研机构管理体制改革实施意见的 图1XX年省属公益类科研机构人才队伍情况 通知》（国办发〔XX年省直单位预算测算表为依据，把省属公益型科研院所分为四类：第一类为没有预算外收入的科研机构，有21家（农科院及所属的13个研究所和社科院也属于此类）；第二类为略有预算外收入的科研机构，有8家；第三类为预算外收入占预算内收入一半左右的科研机构，有5家；第四类为预算外收入等于或超过预算内收入的科研机构。这种分类的意义在于从预算外收入情况分析该科研机构走向市场的潜在能力。客观上，虽然预算外收入情况能够反映一个研究所走向市场的能力，但只能作为公益型科研机构改革的一个参考参数 对此，笔者以XX年、XX年省科技厅的调研数据为基础，对省属公益类科研机构的社会性收入进行统计分析（社会性收入主要是指技术开发、转让、咨询与服务等技术性收入和生产经营收入的合计）。数据显示，XX年~XX年间社会性收入年均在100万元以上的有9家，社会性收入年均在50~100万元之间的仅3家，而社会性收入低于50万元的有29家，占省属公益类科研机构的70%。全省省属公益类科研机构各年度的收入结构中，主要来源于政府的科研项目和专项经费，约占总收入的80%左右，而XX年~XX年社会性收入占总收入的比例仅在10%~14%之间（见表１）。可见，除个别院所外，大多数省属公益类科研机构面向社会和市场的能力较差 2.1.3科研活动能力现状 与“十五”相比，省属公益类科研机构的科研活动能力逐渐活跃，主要源于政府对公益类科研项目的政策性倾斜支持（见表２），70%以上的科研项目来源于省级政府的资助，来源于国家各部委和横向合作的项目不多；具有高水平的科研创新成果不多，41个院所中仅2个院所获国家科技奖励各1项， 16个机构在省部级以上科研奖励中完全空白；科研成果登记数偏少，年均仅1项，其中有11个的院所成果登记记录为空白 2.2 公益类科研机构持续发展中面临的挑战 2.2.1改革意向仍不明朗 在XX年下发的对省属40家公益类科研机构的改革意向调查中，对转制为非营利科研机构运行和管理的共有14家，仅占调查总数的34%，而在对“是否愿意作为现代科研院所建设试点单位”的意向选择上，只有2家，多数机构对选择为试点单位持沉默或拒绝态度。无一家机构选择“整体转为企业或整体进入企业”、“转为科技中介机构”或“撤销”的改革方式，即使是对科研机构中“有面向市场能力的部分转为企业”选择，77%的科研机构持保守或反对态度 图2院所改革意向统计 2.2.2院所管理体制有待破解创新 当前，我省公益类科研机构仍然存在着条块分割、分散重复、科技人才断层、