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统筹城乡发展制约因素和思考[摘要[统筹城乡发展是我国社会历史发展的一个必然阶段，文章认为意识形态、二元结构、资金瓶颈成为当前统筹城乡发展的主要制约因素。树立信心，长远谋划；拓宽融资多渠道；部门联动，形成合力；加大宣传，让政策深入人心等措施能推进统筹城乡一体化进程 [关键词]统筹城乡；一体化；制约因素；思考 [作者简介]孔勤，中共郴州市委党校讲师，湖南郴州423000 [中图分类号]F291.3 [文献标识码]A [文章编号]1672-2728(XX年却有进一步扩大的趋势。如我国城乡居民收入差距达到3：1，如果把隐性收入计算在内，则城乡居民收入差距达到6：1，我国的基尼系数已经超过国际警戒线0.4，达到0.6，我国在保持经济持续快速增长的同时，已成为世界上城乡差距比较大的国家之一。过去，我国对城市统筹的多，对农村统筹的少，城乡差距扩大。为缩小城乡差距，我国采取了很多措施，但是这些措施是局部的、单一的、分散的、孤立的，并没有取得实质性的效果，缩小城乡差距必须把城市和农村捆在一起作为一个整体进行统筹安排，这种统筹是全面的、整体的、协调的，因此，统筹城乡发展是缩小城乡差距的必然举措 (三)统筹城乡发展是落实科学发展观的必然结果 科学发展观就是坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，本质和核心是坚持以人为本。统筹城乡发展就是统筹城乡物质文明、政治文明、精神文明和生态环境建设，缩小城乡差距、工农差距和地区差距，使城乡经济社会实现均衡、持续、协调发展，就是让城里有的农村也有，让城里人过的好生活农民也一样能享受，农村和城市齐步前进。统筹城乡发展是真正以人为本，是落实科学发展观的具体体现 二、统筹城乡发展的主要制约因素 (一)意识形态 1　领导意识形态。我国提出统筹城乡发展战略，在实际操作过程中，一般以区域为一个单位进行城乡统筹，因此，一个地方城乡统筹发展的如何，在很大程度上取决于地方党政领导的意识形态。有些领导对“三农”重视的多，相对来讲，他们对“三农”研究、思考的也多，在国家城乡统筹改革大氛围中，他们以此为契机，把城乡统筹为切入点，进行综合改革，发展地方区域经济。有些领导对“三农”问题缺乏感情，他们对“三农”研究的少，思考的浅，对城乡统筹改革关注、重视的少，改革创新的少，城乡统筹不能取得实质性的突破 2　部门意识形态。城乡统筹涉及规划、户籍、就业、教育、基础设施、社保等各项内容，因此，改革就涉及到相应的部门制度改革，城乡统筹改革进行的怎样，与各部门有着直接的关系。如果部门有大局意识、整体意识，服务意识强，积极主动地参与改革，那么部门制度的改革就成为部门制度的创新，并为其他部门改革起到带头作用；如果部门服务意识差，以部门利益为重，对制度改革漫不经心，置若罔闻，一项制度改革的滞后影响其他改革，城乡统筹也就是一句空话 3　农民意识形态。城乡统筹核心是制度改革，目的是缩小城乡差距，主体是农民，因此，城乡统筹需要农民的积极参与，农民意识程度会影响城乡统筹改革的进度。目前，我国城乡统筹改革还处于各部门层面上，农民对“城乡统筹”这个概念不是很清楚，也并不知道国家、地方的各项改革，制度改革的推行会给农民产生一种新的利益博弈，只有当制度改革使农民产生正利益时，农民才会主动参与政府制度的改革，并配合政府的工作；当制度改革使农民产生负利益时，农民就会阻碍制度的推行，城乡统筹就会走弯路 (二)二元结构 我国长期实行的城乡二元结构对我国社会、经济、生活产生了深远的影响，社会被人为地切分为农村与城市，人口被切分为城市居民和农民，并将就业、住房、医疗、子女教育等公民权益同户口挂钩，形成了包括公民迁徙、劳动就业、教育、财产和社会保障在内的诸多方面对农民的不平等，农村是一张皮，城市是一张皮，二者从未站到同一个发展水平线上。统筹城乡发展其实质就是对城乡二元结构进行改革，但城乡二元结构已经深深地渗入到我国各个领域，并培育了深厚的思想、文化和制度基础，目前很难在短时间内破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化的新格局 (三)资金瓶颈 统筹城乡发展的前提是资金。很多地方领会了中央精神，也铆足干劲推进城乡统筹，但是在实际操作中面临资金瓶颈问题，不得不停下来，比如城乡基础设施一体化、社保一体化，农村基础设施的完善、农村社保的完善这都需要钱，并且这笔钱是巨大的，又是长期需要的。我国城市和农村的情况各不一样，沿海城市经济实力强，农村的基础条件也比较好，加上城市对农村支持，统筹城乡一体化相对来说比较容易；内地城市特别是二级城市本身经济基础本身就一般或者不好，农村经济基础更加薄弱，仅仅依靠本级财政的力量实现城乡一体化的面貌，在短期时间内是根本不可能的。因此，在我国，由于资金