论民间行业商会经济功能、发展障碍和超越.docVIP

论民间行业商会经济功能、发展障碍和超越摘 要:民间行业商会在推动温州民营经济发展中发挥了不可或缺的重要作用。对温州民间行业商会经济功能的探究,既可以进一步挖掘和发挥行业商会在经济发展中的作用,又可以剖析行业商会功能发挥所面临的问题,进而探讨解决的出路。 关键词:民间行业商会;经济功能;发展障碍;温州 中图分类号:FXX年(光绪二年),据《中英烟台条约》,温州辟为对外通商口岸,接着温州建立海关,兴建码头与航标,轮船成为温州港主要运输工具。大量的洋货进入温州市场,冲击着温州的小商品生产和自然经济。”②当时一些企业为了避免洋货所带来的毁灭性打击,自我保护性地自发组建了一些行会,称之为同业公会。戊戌变法以后,根据商部奏定的商会章程,为了“保卫商业,开通商情”,温州府商会正式成立,它的发起者是酱园、典当、钱庄、药业、木业、布业等六个同业公会。至此,温州商会正式开始了它的百年历史。 1949年5月7日,温州成为我国南方地区唯一一座通过谈判,由地方游击队实现和平解放的中心城市。同年12月,经温州市人民政府批准,温州市工商界人士联合召开代表会议,并一致同意成立温州市工商业联合会筹备委员会,下设接管整理委员会、财务委员会、调解委员会、文教委员会和法规委员会等。1950年6月开始,对原有旧同业公会进行整理、划并或撤销,最终成立了97个同业公会筹备委员会和一个直属会员办公处。事实上,自温州府商会成立后,温州旧同业公会最鼎盛时期的数量达到103个,在建国前夕尚有98个同业公会。 新中国成立以后,在经济上沿用苏联模式,实行高度集中的计划经济体制,由政府统一管理经济,从中央到地方的各级政府都是所有经营活动(如工业、农业、商业、金融等)的组织者、管理者、决策者。政企合一的组织形式是当时中国经济的主流。与高度集中的计划经济体制相对应,在行政体制上,推行高度集中、全能型、管制型的行政管理体制,国家公共权力渗透到社会的每个角落。政社合一是当时中国社会的主要特征。高度集中的经济体制和行政体制,不仅致使民间组织丧失了生存的土壤,而且也失去了它继续存在的必要性。 XX年代末起,国家经济体制开始从计划经济逐步向社会主义市场经济转变。极富创新精神的温州人率先创办了家庭作坊式企业,以实际行动积极投入到以市场为取向的经济体制改革的浪潮中。随着经济体制改革的逐步深入,一方面多种经济成分、多种经营形式并存的经济格局日渐形成,这为民间组织的发展提供了条件,另一方面,家国同构的政社一体化格局逐渐被打破,行政权力的回缩为蕴涵在社会内部的巨大能量和多样化需求得到释放扫清了障碍,进而为民间组织的成长提供了充足的动力。在此背景之下,温州商会组织秉承传统,逐渐开始恢复发展。1992年邓小平南方谈话后,温州的民营经济在原有的基础上进一步获得了前所未有的飞速发展。温州民营经济迅猛发展,民营企业遍地开花,随着而来的是民间商会组织的蓬勃发展。1997年,国家经贸委选择温州作为行业商会改革试点城市之一进行商会试点改革。为了维护社会团体的合法权益,加强社会团体的登记管理,1998年10月国务院出台了《社会团体登记管理条例》。1999年4月,温州市政府出台《温州市行业协会管理办法》。XX年4月,温州市工商联出台了《关于加强和规范行业商会管理的通知》。XX年9月,浙江省继而出台《浙江省社会团体管理办法》。以上这些管理制度的相继出台和试点改革的推行使温州商会组织快速步入正规、蓬勃发展阶段。 经过改革开放后30年的重新兴起与发展,截至XX年初,温州共有市本级行业商会(协会)139家。按照约定俗成的惯例,市本级归属温州市经贸委主管的行业组织,被称为行业协会,共有104家,市工商联(总商会)主管的行业组织则被称为行业商会,可统计的有35家。③在学界,“商会与行业协会两个概念一般是在互换的意义上使用的”④。在官方表述中,不同的文件称呼也不尽相同。但它们都明确了民间行业商会是由同业企业及其他经济组织自愿组成、向会员单位提供服务并实行自律管理的非营利社团组织。⑤虽然部分行业协会不是企业自发自愿组织,而是因政府职能转移自上而下组建的,但是在发展的过程中,多数行业协会在经费来源、组织治理等方面越来越多地保持着自身的相对独立性,尤其在资源优化配置、提供服务、促进行业公共利益、利益表达等方面与民间行业商会并无十分明显的界限。因此,本文将市经贸委主管的行业协会和市工商联主管的行业商会统称为民间行业商会。 二、温州民间行业商会的经济功能 民间行业商会的经济功能是指民间行业商会在引导行业经济发展中所起的作用,以及由这种作用发挥而产生的经济效能。民间行业商会是经济组织(企业)的再组织,具有俱乐部式和代理人的两重属性。因此,行业商会不仅根源于相应的行业企业且与之血脉相连,而且与政府也有着千丝