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试谈集中支付改革和会计集中核算之我见摘要：会计核算中心是我国财政收支管理体制改革的深化，发挥中心在当前财政管理中的核心监管作用，本文探讨的主要目的是解决好国库集中支付体制怎样在新形势下应用现有的会计核算中心。本文就会计集中核算融入国库集中支付后存在的问题及对策，做了论述 关键词：国库集中支付会计集中核算融合 会计核算中心是我国财政收支管理体制改革的深化，发挥中心在当前财政管理中的核心监管作用，政府部门实行会计核算制和国库集中支付制的融合，是我们进行改革试点的重要内容。进而提高财政资金的使用效益。下面就会计集中核算融入国库集中支付后存在的问题及对策，谈谈自己的工作体会 一、国库集中支付制度改革的现状 我们所说的国库集中支付制度就是实行国库单一账户制度，用财政支付信息系统再加上代理银行的清算系统。预算单位先提出申请说明需要购买的商品或支付的劳务款项，再由财政支付机构审核后，把所需资金由单一账户体系拨回给收款人的制度 执行国库集中支付后，财政资金在划拨方式上有了很大变化，财政资金的运行成本大大地降低了，资金使用效益得到了提高，预算资金的管理更加规范，切实提高了预算的执行及监督力度。国库集中支付与会计集中核算有一些相同，比如两种制度的目标一致。都是以强化财政监督以及提高资金的利用率为最后的目的。两种制度都是对单位资金财务运作直接进行干预，分离资金使用过程中的决策权和使用权。两种制度都是使用财政资金的单一账户，直接把资金支付给供应商。在各自职权范围进行财政资金的集中收付和管理。但是。目前国库集中支付制度涉及了各方面的具体利益，比如各预算单位的利益，财政部门的利益，商业银行的利益，不可避免地触及到改革的深层次问题。所以这两种制度的改革所引起的问题也显现出来。主要表现为： 1、监督力不够强 《会计法》中规定，把具体的独立核算单位视为会计主体，给新的会计核算中心准确定位为会计代理机构，二者相互间承担的职责无法划分清楚。会计核算中心的工作是记账、算账和报账，无法对预算单位财务进行及时的管理和监督。根据我国《财政国库管理制度改革试点方案》规定：采用两种财政资金的支付方式。一是直接支付。二是授权支付。包括工资支出、购买支出以及中央对地方的专项转移支付是直接支付。而涉及到报账时，核算中心只能审查预付款票据的表面，而对其真实性却__无法核实。更不用说发挥监督的作用。并且工作人员的财会业务复杂浩繁，根本没有精力对其实行监督。另外的一些支出包括没能纳入政府采购的零星资金。这部分支出的资金就给一些单位提供了造假的机会，比如把大的采购项目枝解，化整为零，变成一个个小的项目。申请授权支付。这样就给本部门提供了腐败的机会，给国家财政造成了严重的损失。据有关资料显示，在实行国库集中支付后，有两个l0％ ，一个是集中采购后成本降了10％ ，一个是成为政府采购的项目也仅为10％。可想而知。还有那么大一部分根本就没能实现政府财政的直接支付。出现预算单位授权支付比率偏高的现象就不难理解了，这直接导致财政的监督职能不能充分发挥 2、代理银行的信誉不高 实行国库财政集中支付后，政府财政的支付方式发生了变化，财政资金采用零余额的方式，由银行完成代理支付。银行替国库先垫资．然后再按一定程序清算所有垫资。但有时会有意外。比如没在人民银行规定的结算时间里清算，那么代理银行就要承受继续垫资的无奈，垫资时间越长银行的损失就越大。还有一种情况就是当人民银行库款余额不够时，也会使代理银行垫资时间较长。这样使得商业银行的代理成本太高而被迫选择了“背叛”。但是在实际中，也发现个别代理银行通过一些方式套取财政资金 3、资金支付的风险 在实行财政资金直接支付的过程中，一些地区和部门依旧存在着造假套现的问题。例如预算单位采取虚假手段套取财政资金。在实行了财政直接支付过程中，资金拨付的中间环节虽然已经取消了．但是支付出的资金收款人及收款账户的真实性却难以核查．导致财政直接支付存在漏洞，使财政资金的支付再添风险。与此同时预算单位申请用款的合理性，也由于不能准确判断而变得很难确定。所以说授权支付同财政直接支付相比风险性就变得更大。特别是由于财政授权给预算单位之后．导致财政部门的监督作用变得相对减弱，这样就给预算单位套取、挪用或转移财政资金提供了机会 二、做好两种制度融合的措施 1、强化制度 在实行国库集中管理试点中，已经总结了一套会计集中核算的成功经验，通过融合和简化支付的操作程序，采用会计集中核算的制度来改革财政内部的不合理机制，用改革制度的方式打破了目前的政府性资金分块割据的局面，清除了预算内、外有夹层的局面。另外在提高财政资金管理水平的基础之上，通过一系列的改革真正使国库中心成为集资金管理、预算执行、资金结算为一体的支付、核算中心