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重塑乡村治理结构 建设社会主义新农村[摘要]社会主义新农村建设是一个全面系统的社会工程，必须对乡镇级政权、村民自治组织和乡村社会各种组织进行改革和整合，使之形成科学合理、功能齐全、和谐协调的乡村治理结构 [关键词]乡村治理；乡镇机构改革；村民自治；社会组织 [作者简介]赵业标，中共博白县委党校讲师，广西博白537600 [中图分类号]D422．8 [文献标识码]A [文章编号]1672―2728(XX年来，乡镇级财政的收入普遍萎缩，一方面三提五统被取消，农业税也全免了；另一方面乡镇一级需负责的事务和供养的人员越来越多。特别是XX年机构改革时，让一些基层工作经验丰富、年富力强的中年干部提前退休，然后又从其他部门和社会上吸收大量的人员进入乡镇党政机关；而该分流的人员至今还滞流着，很多乡镇的财政都是入不敷出，面临工资难发的窘境；许多乡镇人心浮动，干部悲观失望，正常的工作无法开展，处于“半放假”状态。更令人担忧的是债务增加。由于前几年上级要求搞的教育“双基”达标、农村合作基金会等，给乡镇留下了沉重的债务。最近一些农业问题专家开列了这样一组数字：中国乡镇政府的债务每年以XX年，但从各地的反映和笔者调查的情况来看，没有取得预期的效果，主要存在以下问题： 1．村两委关系不协调。村党支部与村委会的冲突是目前村民自治中的一个突出问题。其原因之一是两种权力的重叠。由于村党支部委员是由乡镇党委提名通过党内选举的方式产生，因而乡镇党委在“感情关系”的非理性支配下往往袒护村党支部；而村委会是由村民直接选举产生，它们要对村民负责，它们的权力有法律依据。《中国共产党农村基层工作条例》规定：村党支部是农村各级组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会发展中的重大问题；村民委员会组织法虽然也说村党支部是村的领导核心，但究竟如何体现“领导核心”，如何实现对农村基层事务的领导权，又没有具体的规定。而赋予村委会的职责，几乎囊括了农村经济建设和社会发展中的重要事项。因而，有的村党支部直接决定和管理村里的自治事务；而有的村委会在决定村内事务时，故意避开村党支部，形成“两驾马车”、“两张皮”的现象 2．乡村关系未理清。根据村民委员会组织法，村委会既不是一级政府，也不是某一级政府的派出机构，具有相对的独立性。但多数乡镇党委政府对村级并非“指导”，而是领导和被领导的行政隶属关系。究其原因，第一是乡镇党委政府还是延续人民公社管理生产大队的管理方式来管理村委会；第二是在目前实行“政治承包责任制”的行政体制中，乡镇党委政府不得不保持对农村的动员能力，自然会把村委会、党支部看作自己的“腿”予以使唤；第三是乡镇财政支出形成巨额黑洞，迫切需要保持对农村的财政汲取能力；第四是村干部的报酬补贴全靠乡镇财政发放。这种“乡村合流”使村委会成为“准行政村”的建制。这些，既反映了村民自治的尴尬和国家对乡村治理的危险处境，也充分说明了乡村治理的现实要比法律制度规定的理想状况复杂得多 3．自治村的规模过大，村民难以行使自治权利。现行的村民自治是以行政村为自治单位，而各地的行政村大都是从原来的生产大队演变过来，其人口、地域和结构与原来的生产大队几乎一样，少则XX年的撤乡并村，行政村的规模越来越大。而行政村的规模过大，对村民自治必然造成以下影响：一是村民参与民主管理的热情不高。因为行政村的共同利益资源较少，所以多数村民对自治事务多是漠然视之。二是村民居住分散，无法召开村民会议。可以这么说，自从大队改为村委会以来，从来没有召开过村民大会的村相当普遍。这样，村民民主决策实际上就是几个村干部的决策，村民的自治权利就被几个村干部所垄断。难怪很多村民说村民自治是假自治。这是目前村民自治效果不佳的主要原因 (三)村民的组织化程度太低 组织控制历来是社会对其成员进行控制的主要形式。不管是发展乡村经济，还是推动乡村自治，都得依靠一定的社会组织来进行。但在实行家庭联产承包责任制以后，村民的生产和生活都局限于家庭内，逐渐与国家相分离。原来他们依附的共青团、妇联、民兵组织已经很少活动，名存实亡；农村党组织开展活动也普遍困难，而村委会又没有组 织生产的职能。这样，就会出现以下问题： 1．如果村民的意愿与国家意志发生冲突，如征地、拆迁等侵犯部分村民的利益时，作为个体的村民既无通过法律解决问题的框架，又没有现代组织来为其“名义”上的权利与实际地位的孱弱而撑腰；又由于小农经济的分散性和封闭性，双方的信息不对称，部分村民便逐渐增加对基层政权的不信任感，并可能将这种不信任感逐步上升，严重时可能会导致国家意志在乡村的难以贯彻。帕森斯的“分化理论”认为：”当社会的功能需要未得到充分的满足时，就会对社会结构产生压力，迫使社会产生出更为有效、整合的结构安排。”如