专门协会困境和优势探讨.docVIP

专门协会困境和优势探讨引言： 从事残疾人工作15年间，特别是同时在残联、协会从事残疾人工作，让我对协会的发展多了点思考。为此，福建省肢残人协会联合福建省残联，于今年5月22日～23日在福州举办了第二届同人论坛，主题是：“全面建设小康社会与残疾人非营利组织”。之前，5月16日～18日，中国肢协四届二次全体会议在哈尔滨举行，会上我也谈了专门协会工作的一点感受，并应《中国残疾人》杂志专门协会栏目艾诚编辑之约，以福建省肢残人协会为个案，撰文探讨残联专门协会工作 专门协会面临的困难和处境 虽然15年间协会做了不少工作，特别在活跃残疾人，反映残疾人的需求，沟通残疾人之间、残疾人与残联、残疾人与社会方面做了积极的努力和尝试，但我们却越来越感到协会工作的艰难。专门协会面临的困难和问题，正严重地制约了协会的发展，同时也挫伤了残疾人主动、积极参与残疾人事业的热情 1.认识方面的限制。许多人仍然存在的观念定势是：民间就是非政府，非政府就是无组织、无政府状态，是无束缚的、自由的、活跃的。从中国的文化特点来看，社会习惯了单一的组织类型、单一的运作方式。因此民间组织的存在首先就受到了认识上的限制，或者说从思想观念上还没有足够的准备来接纳民间组织。作为有中国特色的残疾人非营利组织，既要发挥政府的主导作用，更要强化其社会化、民间性的活力。现在仍存在一方面期望代表残疾人民间色彩的专门协会在社会、在残疾人中间活跃起来，另一方面又害怕这种活跃变化为不能约束。这就是协会发展过程中备受“关注”并经常遭遇“敏感”的一个重要原因。这是一个认识上的瓶颈。因此，要结合我国更加重视社团管理、发挥民间组织优势的现状，解放思想，更新观念，专门协会的发展、专门协会的定位和作用，要与科学发展观相适应，要有一个探索明晰的过程，一个观念更新的过程 2.缺乏法律机制的保障。一个组织生存与发展的前提是国家政策和法律的强有力支持。支持是基于对这些新型民间组织存在的意义和价值的充分肯定。缺乏正确的认识，自然就缺少有力的法律保障。依照国务院1998年颁发的《社会团体登记管理条件》第三条规定：“下列团体不属于本例规定登记的范围：（一）参加中国人民政治协商会议的人民团体；（二）由国务院机构编制管理机关核定，并经国务院批准免于登记的团体；（三）机关、团体、企业事业单位内部经本单位批准成立、在本单位内部活动的团体。”残联专门协会没有进行社团登记的原因，只能是残联将专门协会定位为残联内部经残联批准成立、在残联内部活动的团体。但根据中国肢残人协会章程，其任务就有10条（略），显然，作为仅“在残联内部活动”的专门协会根本就完成不了这样的任务；要完成这些任务，专门协会就必须要突破“在残联内部活动”的限制，那么依法就必须进行社团登记。因此，目前没有进行社团登记的专门协会，实际上处于“不可操作”状态 3.资金来源匮乏，使机构的稳定性和长久性缺乏保障。一方面，没有进行社团登记的专门协会不能接受社会赞助，更不能向社会募集资金，同时专门协会没有具体会员不能收取会员费，因此协会的资金来源只能是主管单位残联对专门协会的拨款。由于残联对专门协会存在的意义和价值在认识和态度上的不确定性，因此数年来对专门协会几乎没有给予资金上的支持。协会15年来，比较明确的资金支持是XX年开始，省残联每年给每个专门协会6000元的活动经费，XX年增加至1万元。显然，这点经费要使一个协会活跃起来是非常不够的。另一方面，受制于中国比较落后的经济条件和人们对公益资助的认识，未经社团登记的专门协会向社会募捐更是艰难并且不合法。这就使协会面临无米之炊的处境 4.人员方面的限制。协会早期是自发且松散的组织，1998年为省残联五个专门协会之一。专门协会委员会根据协会章程由专门协会代表会议选举产生，各地市一人，一般为地市专门协会主席。由于分散各地，经费有限，一年不能有一次相聚。如福建省第三届肢残人协会从1998年到XX年，5年间除换届外仅聚会一次。协会委员会形同虚设，难以发挥作用 专门协会的优势和突破困境的积极探讨 困难当前，专门协会不要放弃努力。甚至在目前协会身份不合法、定位不明确、各方面条件不具备的情况下，依然应当积极探索能够生存并有所发展的策略。福建省肢残人协会目前的策略是：借残联的名义为自己正名，借残联的业务活动和残联的财力开展工作。同时，专门协会作为残联所属的群众组织，与政府机构、残联相比，有其自身的特点和优势，协会在运作过程中要适合中国国情，充分发挥民间组织的特点和优势 1.由于民间组织不受制于某个部门，所以其运行机制相对比较灵活和自由。它通过自我组织、自我管理从而达到自我发展和完善。协会的运作过程，是一个自发、自觉到自主的过程，在人力、工作内容以及发展战略等方面，都体现了自主灵活的特点，这为协会能够成为一