业务监督指导工作中存在问题和对策.docVIP

业务监督指导工作中存在问题和对策随着各项事业的快速发展，档案工作不断面临新的挑战。档案业务监督指导工作是档案事业的重要组成部分，是档案行政管理部门的重要职能之一，面对严峻挑战，必须顺应形势，大胆创新，重新确立新的工作思路和指导方式，正确分析当前档案业务监督指导工作的现状，寻求应对挑战的对策。 现状 多年来，档案业务监督指导工作积累了丰富的经验，确立了一套行之有效的工作模式。但随着改革开放的不断深入和社会各项事业的快速发展。原有的一套工作经验和模式日渐暴露出其僵化与不足之处： 1　重微观业务，轻宏观管理，业务指导的路子越走越窄 长期以来，档案业务监督指导工作多把机关、企事业单位、社会团体档案室的具体业务作为工作重点，把主要精力放在对档案材料的收集、整理、分类、组卷、编目、鉴定、保管等诸多环节的微观指导上，对制定实施本辖区内档案事业长远发展规划和近期工作目标，统一档案工作规章制度，试点推广档案工作的科学管理模式，完善建立档案业务监督指导网络，尝试档案工作新的领域和现代信息技术，研究档案工作新的内涵，调查档案工作新的发展趋势等宏观管理工作重视不够，做法不力。一方面，社区档案、企业信用档案、非公有制经济档案、重点工程项目档案、农村经济档案、工业园区和开发区档案、家庭档案、电子文件档案等档案工作新领域和新事物层出不穷，而另一方面，却面临着档案机构人员精简，业务监督指导人员知识老化、观念陈旧等尴尬局面，宏观管理与微观指导严重脱节，业务指导的路子越走越窄，在一定程度上影响了档案事业的平衡协调与和谐发展 2　重指导检查，轻调查研究，业务指导陷入老框框旧模式 多年来，档案业务监督指导工作基本上是“两手抓”，一手抓指导，一手抓检查。通过指导，规范基层档案室的业务操作技巧与程序，提高业务水平，通过检查，肯定工作成绩，发现存在问题，提出整改意见，为更好地指导工作提供反馈意见。以检查促指导，以指导迎检查，相辅相成，相得益彰，这已成为相当一段时期档案监督指导工作普遍惯用的工作模式。但在实际工作中，这套模式却存在着弱点，因为指导也好，检查也罢，往往只是按照上级文件要求开展，按照档案业务指导人员的经验开展工作，缺少事先的调查研究，有时情况不明，问题不清，只是一味地生搬硬套，带有一定的盲目性和片面性，尤其是在社会发展日新月异的今天，档案工作的新领域不断拓展，档案的所有制性质也在发生变化，新型档案载体不断涌现，如果档案业务监督指导工作仍凭借以往的经验办事，按一般的文件要求检查，显然已经无法适应新形势新任务对档案工作提出的新要求。所以必须大兴调查研究之风，摸清情况，找准问题，对号入座，开创性地开展工作 3　重指导帮助，轻执法检查，档案工作缺乏监督约束机制 尽管《档案法》颁布实施已经XX年了，但对档案业务监督指导工作，人们，包括我们档案部门自身，也总认为仅仅是帮助机关、企事业单位、社会团体加强文件材料的归档工作，指导基层档案室搞好档案业务规范化建设。档案业务监督指导人员不能自觉地拿起法律的武器依法行政，对违反档案法规的行为和现象不能积极查处，档案执法查处工作似乎“可有可无”、“若有若无”。因而，档案监督指导工作也产生了这样的怪现象：对档案工作开展得有声有色的单位，我们档案业务监督指导部门可以经常地“评头论足”，提出建议和意见；而对档案工作开展不够的单位，我们档案业务监督指导部门却只能“哑口无言”，束手无策。这种重指导帮助，轻执法检查的传统做法，削弱了档案业务监督指导工作的职能，一些违反档案法规的行为和现象不能得到有效的查处和及时制止，档案工作的一些“死角”不能得到彻底清除，档案工作势必出现“剪刀差”，不仅影响档案事业的整体发展水平，也给国家档案事业带来不可弥补的损失 4　重基础业务，轻开发利用，档案事业不能持续发展 目前，档案业务监督指导工作中尚存在着重视基础业务建设，轻视信息开发利用的普遍现象。在业务指导人员看来，一个单位的档案业务基础夯实了，综合档案室建立起来了，上了等级了，那么对这个单位的业务指导任务也就完成了。在实际操作中，我们则把建好几个综合档案室，指导几家单位档案达标升级作为考核自身工作的主要依据和指标。当然，在机关、企事业单位档案目标管理和达标定级标准中有开发利用的要求，但比重不大，要求不高，效果不好，信息资源的开发深度远远不能满足单位实际工作的需要，往往是为定级而“临时抱佛脚”，自然是“越抱越蹩脚”。对档案开发利用的指导不力与引导不够直接或间接地影响了有关人员的档案意识与档案事业的可持续发展 对　策 1　思想观念必须转变 新形势下，档案业务监督指导人员在思想观念上要实现5个转变。一是转变业务监督指导工作为具体业务工作的旧思想，树立行政管理的意识；二是转变指导帮助的旧思想，树立执