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中国事业单位和西方非营利组织比较研究摘要:非营利组织在西方国家的迅速发展和成功,证明它应是我国事业单位改革和发展的自觉选择模式。但二者存在管理体制、活动领域、产生背景等方面的差异,因此事业单位改革的出路在于理顺它与政府、企业的关系,重建组织功能 Abstract:The rapid development and success of NPO in western countries proved that it should be the conscious choice model for institutions reform. But the two organizations exist some differences such as management system, activity areas and background, etc. Its reform path lies in straightening out the relations between institutions and other organizations, and reconstructing functions. 关键词:事业单位 非营利组织 管理方式 Keywords: institution NPO Management model 作者简介:杨芸芸,职称讲师,学历硕士 事业单位几十年来的改革发展历程,先后证明公益事业供给方面,政府供给模式与市场供给模式的失灵。事业单位面临的困境反映出我国目前公益事业的制度缺陷,因此迫切需要寻找一种摒弃政府与市场缺陷的第三种供给模式 西方非营利组织的兴起及概念界定 由于政府和市场在提供如地方教育、地区交通、社区卫生等准公共物品时都存在着程度不等的失灵问题,非营利组织逐渐成为弥补二者缺陷的公益组织。非营利组织兴起于上个世纪80年代,以研究非营利组织理论而闻名的莱斯特?萨拉蒙(Lester Salamon)教授说,这种组织由于规模小,灵活,并善于从底层调动积极性的特点,已十分适合填补现代社会产生的种种鸿沟。它至今已成为“席卷全球的最引人注目的运动”。非营利性组织具有以下特征:(1)组织性,是根据国家法律注册的独立法人;(2)独立性,在组织结构上独立于政府;(3)非营利性;(4)自治性;(5)自愿性,广泛使用志愿人员;(6)公益性,服务于公共目的。① 事业单位现实领域与概念的界定 历经二十几年的改革开放和社会发展,政府机关、社会团体与企业三者之间的分界已经比较清晰,而事业单位的实际内涵最为复杂,它在现实中的职能对政府和企业都有所渗透,涵盖领域和范围更与社会团体大量重叠。 1998年国务院发布《事业单位登记管理暂行条例》首次从法律上对事业单位的概念做了明确界定:“事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、卫生等活动的社会服务组织”。它反映出官方对于事业单位发展观念的转变,不再强调其政治功能,突出组织的非营利性,社会公益被重新确立为事业单位改革的目标。基本领域应该是政府和企业都不能和不宜涉足的领域,以及有些虽然明确的属于政府和企业运作的范围,但由事业单位进入可能使相关的运作更为便利、协调,成本也更为低廉的领域等③,改革后的事业单位所在领域与第三部门相同。非营利组织在西方国家的迅速发展和成功,证明它应该是我国事业单位改革和发展的自觉选择模式 事业单位和非营利组织管理方式的比较 通过比较,可以清楚地看到事业单位现状与目标模式的差距:(1)活动领域不同。如下图所所示,事业单位中行使行政权力的组织以及已经丧失公益性能完全进行企业化经营的组织,非营利组织是不包括的,而非营利组织中的人民团体(如工、青、团、妇等组织),没有法律地位的民间草根组织,民办非企业单位等组织,有明显的公益性,却并不包括在事业单位之内 (2)组织独立性不同。事业单位由政府主导设立,运转方式与行政部门十分相似。主管部门几乎完全控制了事业单位的日常运转、绩效评估,使其有严重的衙门化倾向,独立性很弱;而西方的非营利组织具有很强的独立性,组织与政府之间是一种平等的契约关系,合作伙伴关系,而非支配与被支配的关系 (3)制度背景与设立方式不同。事业单位由国家自上而下根据自身行政管理的需求建立起来,是计划经济的产物;而非营利组织是在公、私域充分发育的情况下自下而上发展起来的,是公民自治运动的产物 事业单位的改革路径 综上所述,在使“政府的归政府,企业的归企业”之后,我国事业单位改革的改革路径应遵循:第一,划清政府与事业单位的责任边界。在法律上公共事业组织独立于政府,日常运作不受政府干涉;第二,组织功能方面,事业单位业务内