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关于评估党风廉政建设成效思考［摘要］党风廉政建设的成效好坏，从根本上来说体现在是否最大限度地遏制腐败现象的滋生。用发展的眼光看，由相对单纯的对党风廉政建设的工作结果评价转变为对党风廉政建设的工作机制进行过程评估，更有利于真实地反映党风廉政建设的成效，更有利于促进党风廉政建设的科学发展，也更有利于推动党风廉政建设取得最大程度的成效。基于上述认识，当前应对影响党风廉政建设成效的五个工作机制进行评估 ［关键词］评估党风廉政建设成效 如何准确、客观、科学、真实地反映和评估党风廉政建设的成效，不仅是一个理论问题，也是一个实践问题。因为党风廉政建设的成效好坏，从根本上来说体现在实际工作中是否最大限度地遏制腐败现象的滋生。要评估这一最根本的目标，用发展的眼光看，由相对单纯的对党风廉政建设的工作结果评价转变为对党风廉政建设的工作机制进行过程评估，更有利于真实地反映党风廉政建设的成效，更有利于促进党风廉政建设的科学发展，也更有利于推动党风廉政建设取得最大程度的成效。基于上述认识，结合学习中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的体会，从立足于推进党风廉政建设的实践出发，我们认为，评估党风廉政建设成效应侧重于对以下机制进行工作过程评估 一、评估确保反腐败领导体制有效运行的工作机制情况 “党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与，坚决遏制腐败现象”是党的十五大确立的反腐败领导体制。要保证反腐败领导体制有序、高效运行，就必须有相应的工作机制作为依托，否则，反腐败领导体制就会因缺乏运行的载体而难以发生作用。因此，通过建立一整套操作性较强的具体制度、规定、措施、要求在内的工作机制，势必对反腐败工作产生一种内在的推动力，这对于解决长期困扰反腐倡廉工作由“谁来做”、“怎样做”、“做什么”的问题，有着十分重要的作用。评估与反腐败领导体制相配合并确保反腐败领导机制高效运行的工作机制情况，应考虑以下四个方面的内容： 一是联席会议制。由反腐败领导小组各成员单位定期举行联席会议的制度。集中分析反腐倡廉的最新形势，通报反腐倡廉工作进展情况，商讨反腐倡廉的有关具体问题 二是督办制。对于案情复杂，涉案人员多，查处难度大，单靠下一级机构的力量难以查清的重大案件，由上一级机构向下一级机构督办并要结果的制度。主要是解决“谁督办、督办谁和督办途径”等问题 三是告知制。向上级单位报告和向本单位群众通报开展反腐倡廉情况的制度，增强工作的透明度，也便于接受上级组织和群众的监督 四是追究制。明确要坚决追究领导责任的情况，对领导班子内部或本单位出现的严重不正之风或腐败问题又不能及时解决的追究领导责任 二、评估创新党风廉政建设的宣传教育机制情况 “加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线”是中纪委向党的十六大工作报告中提出的关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的六项建议之一，这充分说明重视并做好反腐倡廉的宣传教育工作，是从治本的角度预防腐败和反腐败的基础工程、思想工程、灵魂工程。实践证明：开展党风廉政宣传教育的过程，是引导广大党员干部不断改造主观世界，树立正确的世界观、人生观、价值观的过程；只有通过全面的宣传教育，真正打牢思想基础，筑严思想防线，才会增强自身的免疫力和抵抗力，才会自觉拒腐于千里之外 为充分发挥党风廉政宣传教育工作的作用，扩大宣传教育的覆盖面，增强宣传教育的针对性、有效性，必须与时俱进，根据不断变化发展的情况，进一步完善并创新扎实有效的宣传教育机制 一是要创建完善的党风廉政宣教协调制度，努力构建大宣教格局，把党风廉政宣传教育纳入政治文明建设的整体规划，统一部署、统一实施、统一检查，整合纪委、组织、宣传、党校等各方力量，实现优势互补，实行资源共享，在声势上形成反腐倡廉的合力 二是要创新传统的党风廉政宣教模式，结合大规模培训干部的需要，开展从政道德教育、党纪条规教育、示范教育、警示教育和其它主题教育，搭建全方位、立体式、多样化、针对性的宣教平台 三是要创造党风廉政宣教大环境，通过激励与警示、灌输与启发并举的办法，采取多种形式，强化行为规范，着力培养廉政主体的良知良德良能，积极探索包括人民群众在内的社会监督途径，努力营造一种“不能贪、不敢贪、不愿贪、不会贪”的“廉荣腐耻”的社会氛围 三、评估确保权力正常运行的监督与约束机制情况 反腐倡廉，很重要的一个方面就是要建立起完善的监督制约机制。发生在社会生活中许许多多的违纪违法案件，无不说明了一个朴素的道理：不受监督的权力，必定是被滥用的权力；而权力一旦被滥用，必然会导致腐败。这些年来，中央陆续下发了不少关于党风廉政建设方面的制度和规定，但由于这些制度和规定主要是靠领导干部的自律来实