创新为上 不断提升民政保障能力.docVIP

创新为上 不断提升民政保障能力创新是民政事业发展的根本动力，也是民政工作焕发生机和活力的根本途径。近年来，江苏民政始终坚持创新是民生之本、发展之基、竞争之要，通过政策理念创新、运行机制创新、工作方法和实践路径创新，不断提升服务水平和保障能力，使民政事业发展与江苏经济社会的发展相适应、相同步。 以民生之政为统揽， 不断推进民政理念新突破 近年来，我省不断探究民政快速发展的着力点，率先提出了“民生之政”理念。所谓“民生之政”，就是围绕民生抓民政，抓好民政促民生，以保障和改善民生作为民政工作的落脚点和出发点，以服务优抚群体、困难群体和特殊群体为基础，逐步面向全体社会成员衍生服务，最终促进人与经济社会发展协调和谐。在工作实践中，我们从三个方面推进民生之政理念的创新。一是项目民政。这是从内部管理角度提出的。一方面，项目民政，就是把民政事业真正作为一项产业来谋划，不断寻找民政工作与经济工作的结合点，使每一个民政资源都发挥最大效益。其核心在于通过项目直接为民政对象服务，通过抓好民政项目建设，争取将民政公共服务设施纳入各级党委、政府建设的规划中；另一方面，项目民政是坚持项目化的工作方法，推进民政工作。各项民政工作均采用项目化的运作方式，实现民政工作精细化管理。二是预算民政。这是从资金争取的角度提出来的。积极争取民政事业财政主渠道的投入，做到新增财力的一定比例用于改善民生，确保民政事业经费与公共财政增长实现同步增长。坚持主动编制民政工作预算，改变过去那种财政安排临时性、短期性和在预算外追加经费办事的做法，建立民政系统的科学规划和预算制度。三是阳光民政。这是从保障角度提出来的。阳光是最好的防腐剂，也更有利于防止权力的腐败和滥用。在横向上，我们坚持紧扣职能，把群众关注的热点，如对民政部门掌管的社会救助资金、救灾款、优抚专项经费、社会福利资金和捐赠款物都严格按照民政专项资金管理使用规则，集体研究分配使用方案，及时向社会公开，实现了阳光操作，有序管理。在纵向上，我们坚持上下一体，将公开的层次延伸到基层，增加民政行政执法的透明度。从三者之间的关系来看，项目民政是动力、预算民政是方法、阳光民政是保障，三者从不同层面共同构建“民生之政” 以制度创新为抓手， 全面建立民政运行新机制 为适应“民生之政”的要求，我们创新建立了五大机制。一是同步增长机制。就是将民政事业纳入国民经济与社会发展总体规划，以公共财政投入为主，不断完善各项民政业务保障标准，并与经济社会发展的各项指标相结合，建立定期联动，实现同步增长。比如我省相继建立了城乡最低生活保障标准、农村五保供养标准和优抚对象抚恤补助标准增长机制。二是利益平衡机制。就是积极为初次分配得益最少的群体争取政策和资金支持，处理好不同阶层、不同群体之间的关系，努力促进社会公平。比如我省实现了每个市县建有一所示范养老机构，由点到面推进“尊老金”制度建设，对高龄老人发放长寿补贴。三是社会运作机制。就是制定社会力量举办社会福利事业的优惠政策和措施，为民政事业发展提供力量支持。比如进一步完善“民办公助”、“公办民营”政策，引导和鼓励社会力量兴办老年公寓、福利院、托老所等福利服务设施。四是应急响应机制。就是深化应急预案体系建设，全面提升应急管理和应急救援能力。五是绩效考评机制。就是加强民政工作绩效评估，我省专门建立了科学的民政工作综合考核评价指标体系，并完善综合评价内容和指标，使其成为政府在衡量民生方面工作成效的重要依据 以统筹发展为依托，切实完善民政服务新路径 为使民政工作全面发展、协调发展、持续发展，我们坚持统筹兼顾，坚持从实际出发，学会“弹钢琴”，抓住“牛鼻子”，不断提升民政工作整体水平。一是坚持区域统筹。我们依据苏南、苏中、苏北发展水平不同的现实，通过专项社会救助、财政转移支付等方式，在政策、资金层面上重点向苏北地区倾斜，加大支持苏北发展的力度，实现区域共同发展。近两年，仅省级财政专项救助支持苏中、苏北地区高达62亿元，其中支付苏北经济欠发达地区资金总额达37.2亿元。二是坚持城乡统筹。按照基本公共服务均等化的要求，以城市民政公共服务向农村延伸为重点，加大农村民政公共服务设施建设投入力度，健全服务网络，缩小城乡服务水平差距，积极推进城乡一体化进程。三是坚持内外统筹。对内充分激发系统内部的积极性、主动性和创造性，形成系统合力。在充分释放内生动力的基础上，树立成本观念，深挖潜力，整合现有民政资源，全面盘活民政资本存量，把潜在机遇变为现实优势。对外充分发动社会力量，利用各种社会资源，形成社会合力 以实践创新为载体，努力开创民政发展新局面 近年来，我们在民政业务创新上，不断激发其内涵的重构和拓展，着力解决民政工作中深层次矛盾和问题，全面提升民政工作水准，取得了良好的成效。一是