国际组织之高等教育政策的价值分析.ppt

教育政策的價值觀 Wirt Kirst(1992)提出四種潛在的價值觀 均等(equity) 品質/卓越(quality/excellence) 效率(efficiency) 選擇(choice) 國際組織之高等教育政策 的價值分析 國際教育組織興起之背景 1990年代以來，「全球化」(globalization)席捲國際上的政治、經濟、社會、文化環境等面向，高等教育更在此時也受到市場化、國際化與大眾化的衝擊。 二次大戰後，政府間組織 (inter-governmental organizations)體系陸續出現， 也讓許多國家放棄相當多的主權，其中與教育有密切關係的組織，如聯合國教科文組織(UNESCO)與世界銀行(World Bank)。 「發展中國家的高等教育： 危機與出路」報告書 由 UNESCO與World Bank召集13個國家的專家組成「高等教育與社會特別工作組」所提出的「多樣化與差異化的高等教育系統」論。 縱向的差異多樣化：多樣性與分層的高等教育院校，以滿足各種對高等教育日益增加且差亦多元的需求 橫向的差異多樣化：多樣化、混合的辦學者與資助者 誰該入學？-高等教育系統的擴張(大眾化)與縱向多樣化 政策理由 知識革命與知識經濟的來臨 高教機構作為知識最重要的創造者與傳播者，須努力縮小開發中國家和已開發國家的發展差距。 知識專業化 高等教育與公共利益 個人生產力與國家經濟發展 菁英社會／功績社會 教育平等與弱勢團體的增能 研究、知識開創與國際參與 民主價值的形塑 政策的實施方式：擴張與縱向多樣化 高等教育的擴張成為趨勢 高等教育縱向多樣化 研究型大學 地區性大學 專業學院 技職學院 虛擬大學(遠距教育) 政策反映的價值 均等：擴張／大眾化的「平等主義」 卓越：追求以品質為核心的擴張 選擇：縱向的多樣化系統論 該教什麼？-高度專門化的時代更加重視通識教育 通識教育適合發展中國家的理由 人才的需要 公民社會的形成 通識教育的作法 考慮學生所處的社會、經濟、政治和制度環境 尋求共同的一致性主題以建立課程體系 超越傳統學科的界線，探究不同學科與世界之間的聯繫 關注課程的傳授過程，而不僅僅是課程內容 政策反映的價值 卓越：同時重視通識教育與專業教育可帶來個人或國家的卓越 均等：知識經濟中所需的是「寬口徑」的人力，而公民社會須「全人發展」的公民 誰來辦學？-高等教育的管理與財政(橫向多樣化) 在開發中國家高等教育發展不可避免走向市場化的趨勢下，仍提醒且肯定公部門對高等教育的角色，亦即國家與市場的價值不是二選一的抉擇，而是處理兩者之間的合理分際。 政府對高等教育擴張與多樣化應承擔監督者(supervisor)，而不是指揮者(director)的角色。 高等教育系統的理想特徵 層次化的結構 充足、穩定和長期的資金來源 競爭 彈性 制定合適的標準 遠離政治操控 與社會其他部門的恰當聯繫 法律與規章制度的支持 系統共享資源 高等教育系統的管理 國家的作用調整為「中介或緩衝機制」 ：保護公共利益和高等教育學術自由與大學自主兩者間求取平衡 高等教育系統的財政 財政分擔混合制 期能兼顧品質、效率與入學機會 政策反映的價值 均等：確保公共利益，以國家作為中介機制 卓越：確保品質的國家監督原則與績效評量 效率：減少政府財政負擔，引進外圍機構與市場化 新自由主義的背景 1980年代以後，許多國家面臨龐大財政赤字，官僚體制失靈，導致教育效率不彰，故政府轉向市場機制尋求問題的解決，績效責任與管理主義成為教育組織文化的要求。 1990年代，全球化運動透過國際組織推動新自由主義，如WTO、APEC等。 英國柴契爾夫人當時提倡「新右派」(new right)的政治與經濟理念，建立新自由主義的「小而美政府」，縮小政府的職能與角色，並重建強調個人「權利」與「選擇」價值的「大個人主義」，納入市場原則與競爭機制，以及重新界定政府與市場的關係。 新自由主義的意義 新自由主義不同於古典自由主義的「市場機制」，新自由主義的市場不再是自主個體運用其「自利」行為所產生，而是由國家介入而形成。 新自由主義是一種政治－經濟哲學，反對國家對於國內經濟的干預，強調自由市場的機制，減少商業行為和財產權的管制； 在國外政策上，支持以政治手段( 利用經濟、 外交壓力或是軍事介入)來打通國外市場，支持透過國際組織和條約對他國施加多邊的政治壓力，也支持私有化，反對由國家主導的直接干預和生產。 全球化的意義 Deem(2001)定義全球化為：商業與服務的全球性傳播，以及主要的經濟、社會與文化的實踐過程，通常是透過多國籍公司與網路傳遞而成。 Scott(1998)進一步強調全球化與國家的關係，意指國家間互相依賴日益增加的過程－經濟的整合、貿易與市場的自由化，同時