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气候变化立法与公众参与 ——政府、智库、NGO跨界讨论 2015年4月8 日 致谢： 感谢乐施会对中国气候政策小组(CPG)的支持 感谢WWF对NGO跨界交流的支持 • 应对气候变化国际立法的发展 • 中国应对气候变化的立法进程 • 国外气候立法案例介绍 • 对中国气候立法的公众参与的建议一览 • 推荐阅读材料 应对气候变化国际立法的发展  1992年 《联合国气候变化框架公约》 （以下简称《公 约》）  1997年通过 《京都议定书》(以下简称 《议定书》),就 《公约》做出减排义务的具体实施细则 。  2007 年通过“巴厘路线图”：提出减缓、适应、资金 与技术四个要点  2009年达成 《哥本哈根协议》  2010年创建“绿色气候基金”  2011年德班平台  2015年巴黎气候协定确定后2020年有约束力的减排目 标 国外气候变化立法的启示 专项立法模式 英国 日本 韩国 2008年 《气候变化法》： 《地球温暖化对策推进法》 《绿色经济增长法》 1. 系统规定英国应对气候 综合性法律：1993年11月 1. 绿色增长基本战略， 变化的法律制度框架。 《环境基本法》 2. 应对气候变化基本原则 2. 确定英国温室气体的减 专项法：1998年10月 《地 与计划 排目标， 球温暖化对策推进法》： 3. 能源政策基本原则与计 3. 确定碳预算制度、报告 明确了国家应对气候变化 划 制度及碳排放交易制度，的基本方针与政策，规定 4. 国家、地方自治团体及 4. 规定适应气候变化措施，了治理主体职责，确定中 国民的责任 5. 明确废物减量化和再循 央政府与地方政府温室气 5. 气候变化影响评价和适 环利用的财政刺激计划，体总排放量的公告制度等。 应对策 6. 创设应对气候变化的专 相关立法： 《能源政策基 6. 温室气体排放总量限制 门机构。 本法》、 《关于促进新能 与交易制度 源利用的特别措施法》、 7. 温室气体排放量与能源 《日本电力事业者新能源 使用量报告制度等 利用特别措施》 国外气候变化立法的启示 分散立法模式 美国 欧盟 美国法律中有体现气候变化立法要求的 欧盟议会通过的“能源气候一揽子计 相关法律规定构成了美国应对气候变化 划”，包括： 的立法体系： 《欧盟排放权交易机制修正案》、 《能源政策法》、 《碳捕捉与封存法律框架》、 《清洁空气法》、 《汽车二氧化碳排放法》、 《环境政策法》、 《可再生能源指令》、 《清洁能源安全法》、 《燃料质量指令》、 《温室气体强制报告规则》