第2章 社会保障制度的产生.ppt

社会保障概论公共管理学院 董西明 2008.7 第二章 社会保障制度的产生与发展 第二节 社会保障制度的理论依据 德国的新历史学派 英国的“费边社会主义” 福利经济学 凯恩斯的需求理论和国家干预思想 贝弗里奇报告 新剑桥学派 一、德国的新历史学派(即讲坛社会主义) 19世纪中期，资本主义开始自由竞争向垄断发展，社会分配不公、贫富悬殊突出，阶级矛盾日益尖锐。 在这种背景下，社会改良主义思想日益兴起，并对社会保障理论和实践产生了深刻的影响。其中，最具代表性的是德国“讲坛社会主义”、英国“费边社会主义”。 3.新历史学派的观点 （1）在19世纪70年代，新历史学派提出了“国家福利论”。认为国家的职能，除了维护社会秩序和国家安全的政治职能外，还应有经济和社会管理职能，必须担负起促进“文明和福利”的职责。（2）主张国家通过立法，实行包括社会保险、劳资合作、孤寡救济等措施，自上而下地进行社会改良，以缓和阶级矛盾。 4. “讲坛社会主义” 代表人物： 施穆勒 Schmoller 、布伦坦诺 Bretano、阿道夫·瓦格纳 Wagner Adoif。 他们在德国高校讲坛上，宣传社会改良思想、并标榜自己为社会主义者而得名。也称改良主义学派、新历史学派（采用历史纵向分析法而得名）。 其理论和主张，成为德国俾斯麦政府实行社会保险制度的依据。 二、英国的“费边社会主义” 1. “费边社会主义” 代表人物 费边社会主义组织形式是1884年成立的“费边社”，主要人物：韦伯夫妇、霍布森。 “费边社会主义”的含义，就是通过温和的、渐进的改良主义政策，协调社会矛盾，实现所谓的“社会主义”。 2. “费边社会主义”的主张 （1） 20世纪初，韦伯夫妇设计了“福利国家”蓝图。主张通过资产阶级议会，对贫民和失业者实行救济。 （2）霍布森主张：通过税收政策、国有化措施，使“剩余价值”归政府所有，用于“社会福利”。 这些理论和主张，成为英国工党的公共政策的理论基础，对西欧福利国家的社会福利政策产生了深刻影响。 三、福利经济学 1912年阿瑟·塞西尔·庇古（Arthur Cecil Pigou， 1877-1959） 出版了《财富和福利》，1920年把该书扩展为《福利经济学》。他为福利国家论提供了新的理论依据，对西方国家的社会保障政策产生了重要的影响。其基本论点： 1.认为福利是个人获得的效用和满足。广义福利包括非经济的友谊、情感、正义等内容；经济福利则是可以用货币计量的那部分福利。 2.关于经济福利的两个基本观点： 第一，国民收入总量越大、福利越大。 　第二，国民收入分配越平均、福利也越大。因为，个人收入存在着边际效用递减规律。 3.经济福利增长的两种方式和措施： 　第一，增加国民收入。关键是配置生产要素。 　第二，国民收入重新分配，实现收入的“均等化”。即对富人征收所得税、遗产税，扩大失业补助、救济标准。 四、凯恩斯主义 　1936年英国凯恩斯（1883-1946）发表了《就业、利息和货币通论》。它被称为官方经济学，是资产阶级的正统理论，也为西方发达国家推行“福利国家”政策奠定了理论基础。 １．背景： 　20世纪30年代，爆发世界性的经济危机。摆脱危机的措施与“福利国家”联系起来。 2.凯恩斯主义的观点和主张： 第一，抛弃了“萨伊定律”基础上的充分就业观点，否定了“供给自然创造需求”学说。认为经济危机是由“社会有效需求不足”引起的。 第二，为解决“有效需求不足”问题，主张政府积极干预经济，推行扩张性财政政策。 第三，政府需要直接举办公共事业，扩大公共设施，提供社会救助，增加消费倾向，达到足够的总需求和充分就业。 五、贝弗里奇报告 1.贝弗里奇及其报告： 他是二战期间英国政府社会保险和联合事业部委员会主席，有“福利国家之父”的称号。 1942.12他提出《社会保险及有关福利问题的报告》，设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施。很快成了北欧、西欧重构社会保险的指导思想。 2.社会保障的三种方法： （1）社会保险－－满足居民的基本需要。 （2）社会救济－－满足居民的特殊需要。 （3）自愿保险－－满足较高层次的需要。 前两种保障方式，均以满足基本生活需求为目的。 基本生活之上的需求，则由自愿保险来满足。 3.实行社会保障的六项指导原则： （1）补贴标准一致原则。即对相同情形的受保对象，发放消费品补贴标准应当一致。 （2）费用标准一致原则。即受保对象缴费标准应当一致。 （3）充分原则。即为受保对象提供的补助金必须充分，能保证其基本生活需要。 （4）全面、普遍的原则。即社会保障应覆盖全体居民、并包括他们不同的保障需要。 （5）统一的原则。即社会保障要实行统一管理。 （6）区别对待的原则