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找准新起点 促进农民增收随着国际金融危机对我国经济的影响，作为农民收入重要组成部分的工资性收入出现波动，在这种形势下，找准农村经济发展新“起点”，对于防止农民收入徘徊，扩大内需，确保农业稳定发展和农村社会安定十分必要。为了便于分析农民人均纯收入增长变化情况，笔者选取了徐州市作为分析样本，根据徐州市《XX年农村住户调查年报》，将农民人均纯收入分为“工资性收入、家庭经营纯收入、转移性纯收入、财产性纯收入”四个部分。XX年徐州市农民人均纯收入6240元，比上年增加706元，增长12.76％。其中“工资性收入”比上年增加362元。增长14.56％；“家庭经营纯收入”比上年增加255元，增长9.23％：“转移性纯收入”比上年增加90元，增长44.54％，主要是粮食直补收入的增加；“财产性纯收入”下降1.47％。从上述增收结构中可以看出，“工资性收入”和“家庭经营纯收入”两项合计617元。占增收总额的87.39％。起到了“权数”作用。 农民增收面临的新问题 农民工转移难度加大。据抽样调查，截至XX年2月底。徐州市“输出转移”农民工只有75％返城，“就近就地转移”增加了3个百分点。按XX年“输出转移”128万人和“就近就地”70万人计算，减少转移农村劳动力29.9万个。今年农村新增劳动力和大中专毕业生约8万人。按照“十一五”期间经济增长速度和就业弹性系数匡算。今年新增农村劳动力就业岗位9万个，同比减少劳动力就业28.9万人，潜在减少“工资性收入”25.37亿元，全市人均纯收入将减少415元 工、农产品价格增长不协调。根据省价格监测中心统计和铜山县、贾汪区等镇村调查，XX年农资价格普遍上涨。磷酸二氢铵增长了91.78％，三元复合肥增长了47.44％，碳酸氢铵增长了39.29％，农药综合指数增长了XX年第二季度起每市斤8元下降到5.3元，春节期间虽有小幅回升，但到目前下降趋势没有改变：苗猪价格从上年第二季度起每市斤11元下降到目前的5.6元，下降了49.1％。主要农产品价格从上年第四季度开始回落，进入新年以来，除小麦价格略有回升外，水稻、玉米等主要农产品价格到今年2月底仍处于下降区间 农产品市场体系不健全。近年来，农产品从田头到餐桌的消费链条越来越长，环节越来越多，每增加一个环节，其价格就要上一个台阶。但由于农产品流通体制不畅，市场发育不健全，农民增收部分绝大部分是靠原始产品量的增加带来的。不断提高的社会消费需求，使农产品在链条上的增加值和在质上增加的收益相当大部分被中间商或加工业所吞噬，导致农民增产不增收 “经济薄弱村”和纯农户增收难度加大。XX年徐州市人均纯收入低于2500元以下的人口99.19万人，占农村人口的16.25％。据农村住户调查年报统计：被调查户10户，人口38人，人均纯收入比全市平均水平低2821元，其中纯农户人均纯收入只有2112元，比全市平均水平低4128元。调查到的“经纪人”、专业户、种植大棚蔬菜或经营家庭二、三产业农户，人均纯收入高于全市平均水平，有的高达1.26万元，但这部分农户只占XX年沛、铜、睢三县XX年户均“人情消费”2500元左右 农村经营体制有待完善。一是“统”的功能弱化。农民一般以家庭为单位“随大势”单干，盲目扩大生产，增加的农产品缺少仓储和加工能力，农民必然种啥啥多，造成供大于求，只好以原始形态销往市场，致使价格下跌，造成依靠种养殖业增加收入的农户急剧减少。二是农技推广机构不稳。据调查，每次机构改革，农口都是首当其冲。乡镇机构撤销合并较多的是农技推广机构。目前，镇级农机、畜牧等机构已不复存在，新成立的农经、农技服务中心不仅人员少，而且“不务正业”，主要忙于中心工作，如招商引资、“协税”等，造成农业技术转化率越来越低，速度越来越慢，影响了农民依靠新品种、新技术增收 财政支农存在制度缺陷。一是总量少。近年来，中央财政支农资金在绝对数大幅度增加的同时，比重却逐年下降，1981～1990年平均为8.97％，1991～XX年平均为8.86％，XX年平均为7.94％。按同口径计算，第三世界一些国家财政支农资金比重一般在15％左右。二是重点不突出。从1963～XX年中央财政用于“农业科技三费用”支出累计为153.18亿元，按9亿农民计算，年人均0.40元：XX年21.42亿元，人均也只有2.38元。近年来的粮食补贴，基本上是补在“吃饭”上。没有补在农民急需的“科技兴农”上。三是结构不合理。据统计，我国有60％的财政支农资金用于大江大河治理和气象事业发展，直接用于农业生产性支出仅占40％。四是地方财政支农越来越困难。分税制改革使得多数县以下财政逐渐变成了“吃饭”财政，既“无力”也“无心”拿出资金支持农业农村发展 农民增收的几点思考与建议 建立发展现代农业机制。如果说“工资