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城市中的安全 Safety in the city 城市的安全对于发展、投资和获得服务来说至关重要，世界银行可持续发展高级顾问玛 丽弗那·普雷西斯·弗莱萨尔 (Maryvonne Plessis—Fraissard)写到。的确，发展中国家城市 的贫困率通常是本国最低的，因此，城市为人们逃离贫困带来了最好的希望。 然而，与此同时，吸引经济力量并带来 行的调查中，80—90％的公司指出，犯罪、盗 增长的城市同时也产生了犯罪、暴力和全面的 窃和破坏公共秩序是他们主要担心的问题。 不安全问题。城市中犯罪率和暴力的发生显著 帮派的横行，特别是那些涉及毒品的团伙 地增长，通常在较大的城市中心达到了极点。 正在改变犯罪的性质，并加剧了暴力犯罪的水 在拉丁美洲，城市暴力是造成死亡的五个 平。在一些挑选出来的国家与城市中，缺乏 主要成因之一，而在巴西、哥伦比亚、萨尔 安全已经从一个影响个人幸福的社会问题演变 瓦多和危地马拉则是造成死亡的首要成因。当 成为严重影响发展的制约条件，危及社会的吸 全世界的杀人犯罪率停留在平均每10万人5．1起 引力与发展潜力，并让人们陷于孤立无援、不 的水平上时，拉美的这一比率却从布宜诺斯艾 断衰退的境地。缺乏安全的问题阻碍了当地的 利斯的6．4起一直增长到麦德林的248起。20世 投资行为，妨碍人们积极地参与生活，限制 纪80年代和90年代，暴力的发生在圣保罗急速 了他们获得城市提供的服务。 地增长了103％。对于柬埔寨金边的公司来说， 同际发展议程在追求 《千年发展目标》的 花在安全上的费用现在已经增长到了销售额的大 过程中关注的范罔更加广泛，为保障为所有的 约16．8％。在对肯尼亚和赞比亚开设的公司进 人提供安全，特别将关注放在了贫困人口的身 洲的谋杀犯罪率已经从11世纪稳步下降到了今 为中心的观念的转变。 天。实际上，欧洲与美国的杀人犯罪率在朝 随着世界人口的快速城市化发展，从 “利 着反方向发展，美国的杀人犯罪率为每10万人 用能够提高人类自由与人类成就的方式”来保 中的5人左右。 护 “所有人类生命重要的核心”这一意义上 联合国人居署为这一全球报告委托进行了一 来说，人类安全越来越意味着在城市地区为人 系列的案例研究，涵盖了世界所有的地理区域。 们提供谋生的条件和尊严。 其中25起案例研究的摘要和原文可以完整地从人 居住条件对于人类安全是十分关键的，这 居署的网站 (www．unhabitat．org)上获取。 是因为不适当的住房、居住权的缺乏保障和不 1999年3月，日本政府和联合同秘书处创 能充足享受基本的公用事业服务，这些都会给 立了联合国人类安全信托基金，为人类安全委 城市人口带来严重的负面影响，特别是对城市 员会提供经费撰写了2003年的《人类安全立即 的贫困人口。空间歧视与社会排斥都限制或是 行动》(Human Security Now)报告，作为 削弱了对城市的权利与公民的权利。 对联合围秘书长呼吁向 “免于匮乏的自由”和 正如 《2007年全球人类住区报告》中描 “免于恐惧的自由”的目标前进所作的贡献。 述的城市一样，人们生活得越幸福，城市对 人类安全已经扩展到了更多领域，例如免 于每个人就会变