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第9卷 第5期 滁 州 学 院 学 报 Vo1．9 No．5 2007年9月 J0URNAL OF CHUZH0U UNIVERSITY Sep．2007 论行政征用行为的控制 金 玉 (安徽财经大学法学院，安徽 蚌埠 233030) 摘 要：由于我国宪法和法律对行政征用行为行使的前提“公共利益”，没有明确的界定，以及部门利益的驱 动、公务员素质等因素，在现实中行政征用权极易被滥用，表现突出的是政府对土地的征用行为。对于行政征 用行为的控制，应从建立“公共利益 的决定机制和行政征用补偿程序入手，结合中国的政治、经济和文化传 统，完善我国的行政征用法律制度，以保障公民、法人和其他组织的合法权益。 关键词：行政征用；行政行为；公共利益；征用补偿程序 中图分类号：D921．1 文献标识码：A 文章编号；1673—1794(2007)05—0056_o3 作者简介：金 玉(1962一)，女，安徽淮南人，副教授，硕士生导师，安徽财经大学法学院。 一 、 行政征用的涵义界定 律关系的共同特征，如：主体的恒定性与不可转化性、意 关于行政征用的定义，学界对其有不同的认识。有学 志单方性与权利义务不对等性、法定性、救济性等。[eltva-7,~ 者认为：行政征用是行政征收的一类，与行政收费、行政 并同样由主体、客体、内容三要素构成：主体既包括行政 征调行为并列。它是指为了公共利益之目的，行政主体按 主体一方，又有行政相对方。客体既包括财物(物质财产 照法律规定取得行政相对人财物的单方行为。[11tPeaO-2~ 和智力成果)又有劳务。内容，即行政法律关系主体所享 学者认为：行政征用系指国家通过行政主体对非国家所 有的权利和应履行的义务。同时我们还应注意行政征收 有的财物进行强制有偿地征购和使用。目前主要体现在 和行政征用行为的联系和区别，它们虽然有许多共性：两 国家对集体土地的征用上，此外还有对文物的强制征购， 者都涉及到公民财产权的强制性剥夺问题，行政征收和 行政机关对船只的强制租用等。 蚺 还有学者认为：行 行政征用都是通过运用国家强制力而对公民的私有财产 政征用是指行政主体出于公共目的，为满足公共利益需 权进行限制的形式，采取行政征收和行政征用的主体只 要，依法强制转移相对人财产所有权或使用权，并给予合 能是国家，而不能是集体组织。 但两者还是存在区别：其 一 理补偿的一种具体行政行为。[31另有学者认为：行政征用 ， 行政征收的标的一般为货币，而行政征用的对象既有 有广义与狭义之分。 广义上的行政征用，是指行政主体 行政相对人动产、不动产又有劳务。其二，行政征收的程 出于公共目的，为满足公共利益需要，依法强制取得个人 序比行政征用的程序严格。因行政征收导致所有权永久 和组织的土地、房屋等不动产的所有权或使用权，并给予 性的转移，行政征用只是财产暂时性的使用。其三，行政 合理补偿的行政行为。狭义的行政征用专指土地征用。” 征收是无偿的，行政主体享有征收的权力，不负有补偿的 I4kl1~也有学者认为：“行政征用，是指行政机关依法强制 义务，而行政征用是有偿的，行政主体应当给于相对人相 征用相对人的财产或劳务的行为。”四 等。上述对行政 应的补偿，造成相对人财产的毁损，还应给予相应的赔 征用的界定，学界的认识不完全一致，也未能抽象概括出 偿。我国宪法修正案第2O条规定，“国家为了公共