行为引导与控制提升公民政策参与有序性的双重路径.pdfVIP

固嗍氯骢篝熙掺公共政策 doi：10．3782／j．issn．1006-0863．2016．10．16 行为引导与控制 提升公民政策参与有序性的双重路径木 张 宇 [摘 要]公民政策参与的有序性直接影响着公民政策参与行为的持续性和有效性。为了提升公民政策 参与的有序性，可以从行为引导和控制的双重视角进行观察。一方面，可以通过促成政策认 同、提升责任意识、培育利他精神、增强社会信任等方面来改变公民政策参与理念，将有序的参 与作为一种信念内化于公民之心，从而外显于公民之行。另一方面，可以通过完善政策参与的 过程性帝j度、渠道性制度和惩戒性制度对公民政策参与行为进行外部控制，从而实现公民政策 参与的有序性。 [关键词]公民政策参与；行为引导；行为控制；制度设计 [中图分类号】13035[文献标识码]A 一、问题的提出 入，如何提升公民政策参与的有序性已经成为不容小 公民政策参与聚焦于公共政策活动过程，旨在基 觑的问题。诚如亨廷顿所言，“对于现代化中的国家来 于公共政策质量的提升，助推公民与政府合作治理社 说，首要的问题不是自由，而是创造一个合法的公共秩 会问题，推进民主政治建设。但在现实情境中，公民政 序”。…实质上，政策参与本身不是目的，满足民主之合 策参与时常呈现无序状态，使公民与政府、公民与公 法性亦非其追求，让社会成员以利他的心理追求公共 民、个体与群体之间的冲突激化，影响社会稳定的维系 的善，并将其蕴含于具体的政策之中，提升政策质量才 和公民政策参与目标的达成。导致公民政策参与无序 是公民政策参与的目的之所在。因此，公民政策参与 状态的主要原因在于：一是公民对政府的信任不足，使 并非是无条件、无边界的，而是需要通过一定的路径并 得公民在政策参与过程中极易形成非此即彼的极端思 遵循一定的公共秩序参与公共政策过程。本文基于我 维，盲目否定政府决策的合理性，并以非理性的行为方 国公民政策参与过程中无序行为所表现出的特质，提 出对公民政策参与行为进行内引和外控的双重路径， 式表达诉求。如2012年的宁波镇海反PX项目和2016 年的连云港反对建核废料处理厂事件。二是公民因对 期冀将有序的理念内化于公民之心，并外显于公民参 政策参与渠道认知不清或选择不当，使得本可以透过 与之行；同时对有序性的制度保障进行针对性的分类 合法渠道表达正当诉求，以修正相关政策，却演变成为 设计，从外部控制公民的参与行为。 破坏社会秩序的群体性事件。如2012年的“启东事 二、内引性路径：以理念的体认引导参与行为的 件”。三是由于公民政策参与的环节缺失，政府与民众 有序 的政策沟通不畅，使得民众对政策的目标与内容产生 恩格斯在分析人的行为时指出，人的行为的一切 认知错误，导致政策参与行为的无序。如2016年江苏、动力都一定要通过他的头脑转变为愿望的动机，才能 3为了改变公民政策参与的行为，使其 湖北等地的高考减招事件。 使他行动起来。[2 随着公民政策参与广度与深度的不断拓展和深 趋于秩序和理性，需要一种易被感知且能持续释放的 ●●●一………●…●一●…………●一●●一一……●●一●…………●一………●………●一●●一……●●一●●一●●一……●●一……●●一●……-一-●一一…●●● +基金项目：国家社科基金一般项目“提升公民政策参与有序性的路径研究”(编号：14BZZ021)；教育部规划基金项目“重大民 生决策中公民参与的有序性研究——基于社会主义协商民主的视角”(编号：13YJA810018) 作者：张宇，扬州大学商学院教授、硕士生导师，扬州2