全面实施管理体制改革与依法治校提升办学效益.docVIP

全面实施管理体制改革和依法治校提升办学效益 校长办公室 潘松岭 教育部于2012年11月印发了《全面推进依法治校实施纲要》，对高等学校全面深入推进依法治校具有重要的指导意义。我校在不久前结束的更名大学和博建验收中都顺利通过，标志着学校将迈上更高、更广的大学发展平台。如何在新的发展平台上又好又快发展是一个需要深入调查研究的大课题，仅就学校管理而言，就需要全面实施管理体制改革和依法治校，形成科学有效的管理制度机制，提高科学民主管理水平，促进办学效益的不断提升。为此，提出以下几点建议： 一、全力推进实施两级管理体制改革 实施两级管理体制改革，科学划分校院两级的职权，能够有效地优化学校管理格局，提高二级管理单位办学自主性和积极性，提升学校整体办学效益，已经成为学校上下的共识。在学校组织的历次调研中，各教学科研单位都有同志提出要抓紧落实两级管理体制改革，有很多同志认为，目前实行的管理体制有问题，主要表现在一些管理职权集中在机关职能部门，没有真正地下放到教学科研单位，教学科研单位感到束手束脚，有力也施展不开，影响了工作积极性和主动性，致使很多重要工作没有深入有效开展。 我校对实施两级管理体制早就有过谋划，出台过相关的意见。2011年，学校组织开展了两级管理体制改革专题调研，走访了多所省内外高校学习经验，经过多次讨论和征求意见，形成了一个实施两级管理体制改革的实施意见草案，拟从人事、教学、财务、设备、研究生管理等五个方面为突破口，用3年的时间，稳步推进全面的两级管理体制改革。这个草案尽管没有在2012年全面实施，但在实际工作中一些改革措施得到了落实，如学校党委成立了研究生工作部，研究生管理职能下放到各学院，实现了研究生管理的顺利交接。一些教学管理职权也下放到了各学院。但从总体上看，教学科研单位仍不满意，对全面实施两级管理体制改革充满迫切期待。 目前，学校更名大学已经落实，只待教育部行文宣布。有了大学的名号，不等于就有了大学的实质，尤其是学校管理方面仍有很多复杂的事要做，仍有很长的路要走，最迫切地就是要推进两级管理体制改革，理由有三：一是学校快速发展的需要。近年来，学校各项事业快速发展，特别是老师和学生规模不断扩大，一些学院的教师已突破百人，绝大多数学院的学生数都在千人以上，有的已近三千人，学校职能部门根本无法实施有效的管理，造成职能部门抱怨任务重、各学院对管理成效不满意。只有推进管理体制改革，理清管理体制不顺的矛盾，赋予教学科研单位真正的独立主体地位，权利和责任相一致，才能破解管理瓶颈，充分调动教学科研单位的积极性和主动性。二是大学发展平台的需要。大学的名称，在一定程度上表明发展平台更高、更广，面临的发展任务更加繁重和艰巨，必须要有一套与之相适应的管理体制。综观国内外高水平大学，多实行两级管理体制，在校院两级之间进行合理分权，学校层面摆脱了繁杂的日常事务管理包袱，集中力量谋划和实施重大发展战略；二级管理单位成为独立办学主体，权责能相统一，独立特色发展。三是更名大学成功的良好契机。借更名大学成功的契机推进两级管理体制改革，更容易为各个方面所接受，更容易激发全校上下干事创业的热情，更容易使改革措施落到实处。如果错过这一良好契机，可能使一些干部老师的工作热情弱化，甚至以学校发展产生疑虑和不信任感。 二、全面推进依法治校 依法治校是现代高等教育发展的必然要求，是现代大学制度的应有之义。我校在依法治校方面做了大量工作，已经形成了较强的依法治校理念、较系统的管理制度体系、较有效的依法治校工作机制。更名大学和博建验收成功，对依法治校提出了更高更迫切的要求，我们必须坚定决心，毫不犹豫地全面推进依法治校，构建符合民主法治精神的发展环境，强力推进特色鲜明的高水平教学研究型大学建设。 全面推进依法治校，需要着重抓好以下几点： 一是加强法治宣传教育，提高干部师生法治意识。要建立有效的法治宣传教育领导机制和工作机制，将法治宣传教育纳入学校宣传教育总体部署，建立保障机制和激励机制，抓好法治宣传教育活动的组织实施、督导和考核，推进法治宣传教育的全面深入开展。要加强法治宣传教育的理论研究，把握规律，针对高校干部师生不同群体的特点，通过多种载体，大张旗鼓而有针对性地开展法治宣传教育，做到经常性教育与集中教育相结合、专题教育与系统教育相结合、正面引导教育和反面警示教育相结合，努力达到“一把钥匙开一把锁”的良好效果，力戒脱离教育对象的心理需求，避免脱离实际的空洞说教。要重点抓好管理干部这个教育重点，引导管理干部牢固树立依法办事、尊重制度、规则面前人人平等的理念，尊重教师、学生的主体地位，切实转变管理理念和方式，提高管理效率和效益，依法保障师生的合法权利。要抓好教师的法治宣传教育，引导教师树立依法执教的理念，严格依法开展教育教学和学术活动，展现教师为人师表的形象。要扎实开展学生