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《地方交通运输大部门体制改革研究》和《深化中心城市交通运输行政管理体制改革研究》 （简本） ? 交通运输部“深化我国交通运输行政管理体制改革研究”总课题组 二OO八年十二月北 京 ? 《深化我国交通运输行政管理体制改革研究》　??? 　组长：? 高宏峰　??? 　副组长：何建中　??? 　主要成员：朱伽林、徐光、李作敏、李树栋、徐丽、江玉林 　　《地方交通运输大部门体制改革研究》　　??? 课题承担单位：交通部规划研究院　??? 　组长：? 徐光　　??? 副组长：徐丽? 谭小平　??? 　主要参加人员：姚晓霞? 王燕弓? 黄全胜? 韩东方? 朱超?? 李弢 　　《深化中心城市交通行政管理体制改革研究》　??? 　课题承担单位：交通部科学研究院　??? 　组长：? 李作敏　??? 　副组长：江玉林 张柱庭　　??? 主要参加人员：涂智　冯立光　郝记秀　王兆荣　陆培基　??? 　常保平　刘燚明 ? 《地方交通运输大部门体制改革研究》 引 言 　　按照党的十七大加快行政管理体制改革的要求，我国新一轮行政管理体制改革正在全面推开。根据十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》和《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》，交通运输领域要积极探索实行职能有机统一的大部门体制。目前，国务院机构改革组建了新的交通运输部，地方政府机构改革也提出了整合优化交通运输组织结构的任务。 　　部党组高度重视行业体制改革工作，在开展学习实践科学发展观活动中，经广泛凝聚共识，提出把“创新体制机制有新举措”作为破解行业发展突出矛盾的着力点之一。而以大部门体制为切入点，积极推进地方交通运输行政管理体制改革，成为创新行业体制机制的关键环节。为此，交通运输部成立了专门研究小组，将研究和指导地方交通运输行政管理体制改革作为学习实践活动的重要任务，旨在通过研究，提出深化地方交通运输行政管理体制改革的指导思想、基本原则、总体目标和主要任务，探索建立符合大部门体制改革要求的地方交通运输行政管理体制的基本模式，启发改革思路，指导改革实践。 　　一、地方交通运输行政管理体制改革的形势和要求 　　（一） 国家新一轮行政管理体制改革的形势 　　1 中央关于深化行政管理体制改革的总体部署 　　党的十七大提出要加快行政管理体制改革，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。”十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》对改革作出了具体部署，提出今后五年要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设。十一届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革方案》，组建了新的交通运输部。 　　在国务院机构改革的同时，地方政府机构改革也已全面跟进。根据《中共中央国务院关于地方政府机构改革的意见》，地方政府机构改革要着力转变政府职能，理顺权责关系，调整优化组织结构，规范机构设置。要求各地结合实际，在交通运输等七个行业领域，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。 　　2 地方交通运输行政管理体制改革的客观要求 　　首先，要以大部门体制为切入点。本轮行政管理体制改革，突出强调探索实行交通运输大部门体制，这是加快发展现代综合运输体系的必然要求，也顺应了交通运输从分散发展到集约发展的阶段递进规律，更是减少部门职责交叉、理清权责关系的迫切需要。构建交通运输大部门体制，成为破除体制束缚的突破口和深化改革的重要切入点。 　　其次，要以职能转变为核心。地方交通运输行政管理体制改革，要坚持以政府职能转变为核心，加快推进政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开，切实加强宏观管理，更加注重公共服务，着力改进职能手段，进一步理顺职能关系，优化职能结构，全面、正确、高效地履行好行业管理的政府职能。 　　第三，要以机构改革为载体。政府职能转变，最终要体现在机构改革上。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，进一步优化行政组织结构，规范机构设置。机构改革的范围既包括地方各级政府交通运输主管部门，也包括承担行政管理职能的各种事业性质的专业管理机构。按照行政学理论，优化组织结构，关键在于优化组织的横向结构（即横向分工形成的部门化）和纵向结构（即纵向分工形成的层级化），平衡好横、纵向结构关系，也即“条”和“块”之间的关系。我国行政管理体制改革的近期态势是：横向上要精简部门数量，探索实行大部门体制；纵向上要减少行政层级，探索省直管县的行政体制。 　　第四，要以行政法制为基础。行政法制旨在规范行政主体的行政行为，推进依法行政。依法行政要求行使行政权力必须具备行政主体资格（没有法律法规直接授权的事业单位，不能独立承担行政责任），行政权力的取得和行使必须要有法律依据，行使行政权力必须承担相应的责任。我国《全面推进依法行政实施纲要》提出了合法行政、