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第四章 建筑法律制度 4-3 工程质量管理法律制度 主要内容 概述 工程质量管理责任和义务 工程质量保修 工程质量监督管理 例 概述 一、工程质量概念 二、政府工程质量管理制度 三、质量管理法律规范 (四、质量法规调整对象和适用范围) 一、工程质量概念 ①狭义：指工程实体的质量。 ②广义：除了工程实体的质量外，还包括形成实体的质量的工作质量。 工作质量 是指参与工程的建设者，为了保证工程实体质量所从事工作的水平和完善程度，包括 社会工作质量 生产过程工作质量 工作质量直接决定实体质量 工程建设各阶段质量内涵 工程质量的特点 1. 影响因素多 , 质量变动大 2. 隐蔽性强 , 终检局限大 3. 对社会环境影响大 （工程质量不仅直接影响人民群众的生产生活 , 而且还影响着社会可持续发展的环境, 特别是有关绿化、“三废”和噪声等方面的问题） 影响工程质量的因素4M1E ： 人（Men） 材料（Material） 机械（Machine） 方法（Method） 环境（Environment） 二、政府工程质量管理制度 （一）政府监督工程质量是一种国际惯例 工程质量责任重大,关系到社会公众的利益和公共安全。 因此,无论是在发达国家, 还是在发展中国家,均强调政府对工程质量进行监督管理。 美国各个城市市政当局都设有工程质量监督管理部门,对辖区内各类公共投资工程和私人投资工程进行强制性监督检查； 新加坡政府主管部门一一建屋发展局在每个工地派驻工程监督员,负责对建设工程质量进行监督管理； 德国各州政府建设主管部门委托或授权国家认可的质量监督审查公司(由质量监督工程师组成),代表政府对所有新建工程和涉及结构安全的改建工程的质量进行强制性监督审查。这些发达国家和地区的政府质量监督检查,包括施工图设计审查和施工过程的检查, 一般委托给有关机构进行。 （二）我国的建设工程质量监督管理制度 为保障人民群众的生命和财产安全, 我国政府大力加强工程质量的监督管理。《建设工程质量管理条例》专门一章来规定政府对建设工程质量的监督管理。政府质量监督作为一项制度, 以法规的形式在《质量条例》中加以明确, 强调了工程质量必须实行政府监督管理。 《质量条例》对加强工程质量监督管理的一系列重大问题做出了明确的规定: 一是对业主的行为进行了严格规范。 二是对建设单位、勘察设计单位、施工单位和监理单位的质量责任及其在实际工作中容易出问题的重要环节做出了明确的规定, 依法追究责任。 政府对工程质量的监督管理主要以保证工程使用安全和环境质量为主要目的, 以法律、法规和强制性标准为依据, 以地基基础、主体结构、环境质量和与此有关的工程建设各方主体的质量行为为主要内容, 以施工许可制度和竣工验收备案制度为主要手段。 政府的任务就是以法律、法规和强制性标准为依据,以政府认可的第三方强制监督为主要方式, 建设工程质量监督管理制度具有以下几个特点: 一、具有权威性 建设工程质量监督体现的是国家意志 , 任何单位和个人从事工程建设活动都应当服从这种监督管理。 二、 具有强制性,这种监督是由国家的强制力来保证的 , 任何单位和个人不服从这种监督管理都将受到法律的制裁。 三、具有综合性,这种监督管理并不局限于某一个阶段或某一个方面, 而是贯穿于建设活动的全过程, 并适用于建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程建设监理单位。 质量管理体系 宏观（纵向）：由建设行政主管部门及其授权机构实施，是外部的、纵向的控制。 微观（横向）：一、承包单位（勘察、设计、施工）自身的质量管理，是内部的、自身的控制； 二、业主委托监理，是外部的、横向的控制。 三、工程质量管理法律规范 法律 《中华人民共和国建筑法》 行政法规 《建设工程质量管理条例》 技术法规 《工程建设标准强制性条文》(是技术法规的过渡成果，但《质量条例》确立了其法律地位，已经成为工程质量管理法律规范体系中重要的一部分) 地方性法规 如《北京市建设工程质量条例》 行政规章 《房屋建筑工程质量保修办法》2000建设部80号令 地方政府规章 我国工程质量管理法律规范性文件的适用 根据《中华人民共和国立法法》 的有关规定 : 1. 法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。这就是说, 在规范工程质量管理方面 , 《建筑法》具有最高的法律效力, 任何行政法规、地方性法规、 规章都不得与《建筑法》相抵触。 2. 行政法规的效力高于地方性法规、规章。《建设工程质量管理条例》的法律效力仅次于《建筑法》 3.