2012第三章财政支出规模与结构分析.ppt

一、术语解释 1.财政： 2.外部效应； 3.公共物品； 4.非排他性； 5.非竞争性； 6. 成本——效益分析法 7.“公共选择理论”： 二、简述 1．简述市场失灵的主要表现。 2．什么是政府干预，政府干预的手段有哪些？ 3.什么是政府失灵，政府失灵的表现有哪些？ 4.什么是公共需要，公共需要的特征是什么？ 5.财政的基本职能及其机制与手段 6.纯公共产品的提供方式，混合公共品的提供方式 7.公共生产，公共产品的生产与提供方式 8.公共定价的概念及公共定价的一般方法 9.财政支出效益与微观经济主体支出效益的差别 第三章  财政支出规模与结构分析 第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析 Chapter 3　  Analysis of the scope and  structure of public expenditure 3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure 第一节 财政支出分类 一、按财政功能分类(classification by fiscal functions)也称费用类别分类 我国依据国家职能的分别，将财政支出区分为 经济建设费、 社会文教费、 国防费、 行政管理费 其他支出五大类。 （1）经济建设费。包括基本建设拨款支出，国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费）简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等 （2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等， （3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。 （4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位、公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费、干部培训费等。 （5）其他支出。 这种分类方式,能够清晰的揭示国家执行了怎样的职能,国家究竟在干什么,以及国家侧重于那些职能. 二、按支出用途分类(classification by spending purposes) 是迄今为止我国财政支出的主要分类方法. 财政是国家为了满足公共需求对剩余产品进行分配而产生的经济行为和经济观象。 社会总产品在价值构成上分为C、V和M三个部分，一个经济社会若不从事扩大再生产，社会总产品的最终使用便可分为补偿与消费两大部分。与补偿支出相对应的社会总产品价值为C，与消费支出相对应的社会总产品价值则为（V＋M）。 简单再生产只是一个理论抽象，现实运行着的经济社会总是不断地扩大再生产。 所谓扩大再生产，就是将社会总产品价值中M的一部分不用于消费，通过一个投资的过程形成积累。 显然，从上期生产的结果来看的社会总产品的价值构成，同从最终使用亦即从下期生产的起点来看的社会总产品的价值构成是不相对应的。 具体他说，从最终使用来看，C的价值并非全部用于补偿消耗掉的生产资料，因为，在固定资产规模不断扩大的情况下，从全社会来看的固定资产折旧价值，有一部分可以用于积累性的投资。V的价值也不等于全部消费， 因为：（1）作为总消费之构成部分的社会消费主要来自M；（2）作为劳动者个人收入的V，有一部分也会以储蓄的形式沉淀下来，再通过各种渠道转化为投资。同样，M的价值也不等于积累，因为用于社会消费基金要取自M，余下的部分才能用于积累。 在一个动态的发展的经济社会里，社会总产品的价值构成同社会总产品的最终使用构成是不相同的，产生这个差别的动力是社会经济不断扩大再生产亦即不断发展的需要，使这个过程得以实现进行的机制便是社会总产品的分配和再分配。 社会总产品的运动过程 我国财政支出按用途分类，主要有基本建设支出、流动资金、挖潜改造资金和科技三项费用、地质勘探费、工交商部门事业费、支援农村生产支出和各项农业事业费、文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、国防费、行政管理费、价格补贴支出等。 若按社会总产品的价值构成来归类，其中挖潜改造资金属