积极探索和实践“三集中”促进经济社会可持续发展论文.pdf

积极探索和实践“三集中” 促进经济社会可持续发展 江阴市国土资源局 汪建东 关键词： 三集中探索实践 江阴市人均耕地仅0．5亩，是一个典型的人多地少、人地矛盾突出的地区。随着经济 和社会事业的迅猛发展，面对当前国家宏观调控的硬约束，如何正确处理保护耕地-9保障 发展的关系，已成为迫切需要研究和解决的问题。近年来，江阴市坚持科学发展观，大胆 探索、勇于实践，按照“集中、集聚、集约”的原则，坚持“工业向开发园区和工业集中区集 中，农民向城镇和农村新型社区集中，农业向生态园集中”的三集中战略，走出了一条具有 江阴特色的集约用地新路子，促进了土地利用方式和经济增长方式的“两个根本性转交”， 最大限度地发挥了土地资源的经济效益和社会效益，实现了江阴经济社会的可持续发展。 去年，江阴的GDP和主要经济指标在全省县级市中名列首位。以万分之一的土地面 积、千分之一的人口，创造出了占全国千分之四的GDP，培育出了占全国百分之一的上市 公司，在全国县城经济基本竞争力评价中连续两年保持第一。这样的产业水平，与“三集 中”的发展思路有着密切的关联，它已经成为破解难题、保障发展，实现江阴“富民强市”和 “两个率先”的有力举措。 一、合理配置土地资源，推进工业向园区和工业集中区集中 江阴是全国乡镇企业的发源地之一，20世纪80年代以来，乡镇企业遍地开花，一度形 成“村村点火，处处冒烟”的工业布局，造成了土地资源的较大浪费。从2001年开始，江阴 市以沿江开发为契机，大力推进工业企业向开发园区和工业集中区集中，坚定不移地走资 源集约、企业集群、产业集聚的发展之路，全面提升土地的集约用地水平。 目前，江阴经济开发区和各镇工业集中区共有企业4786家，占全市工业企业总数的 71．02％，这些企业去年完成的开票销售收入、利税、工业投入分别占到去年全市的83％、 86％和92％，重大、重点项目95％以上落户开发区和工业集中区，协议注册外资占到全市 85％以上。由此可见，江阴市的工业企业正快速向开发区和工业集中区集中，投入产出正 一54— 第一部分法制·综合篇 积极探索和实践“三集中”促进经济社会可持续发展 越来越多地由开发区和工业集中区完成，而此带来的，则是企业集中基础上构筑起的集约 经营更高平台：产出集群、规模集约和土地利用方式的根本性转变。 在近几年的具体操作实践中，江阴市始终坚持“三定”： (一)规划定方向。以规划作为工业发展的先导，实施科学合理的产业布局、工业布局 规划，切实改变小而全、小而散的状况。重点抓好开发区和工业集中区，在进区项目用地 的审批中，坚持规划龙头，突出产业特色，大力发展了IT、能源、钢铁、化工、新材料等优势 产业，目前沿江地区已初步形成了rI产业、钢铁产业、包装新材料产业、有机高分子材料 产业、石化产业等6大特色鲜明的产业基地，在长江沿岸织起了一条亮丽的“金飘带”。与 此同时，按照“分工、融合、联动、一体”的方针，各镇也初步形成了专业特色明显的工业集 中区，如周庄镇工业集中区形成了以纺织化纤、模塑汽配、龙山人革、江东法兰为主体的4 个产业群体；华士镇工业集中区形成了冶金、轻工、纺织三足鼎立的格局。 开发区和各镇工业集中区向纵深推进，不仅使公用资源得到最大程度的共享，也为产 业集群提拱了基础，为规模集约提供了依托，为集约用地提供了平台，也进一步壮大了江 阴市主导产业和优势产业的实务和后劲。目前，江阴市已拥有了特钢生产基地、特种钢丝 生产出口基地、精纺面料生产出口基地、中央空调生产基地、软塑包装生产基地、灯蕊绒生 活出口基地、磷化工生产出口基地等8个全国领先的生产出口基地，这些主导产品在全国 市场占有率都在20％以上o (二)投资定面积。在土地使用中，江阴市坚持以项目定土地，坚决杜绝无项目圈地、 小项目大圈地、圈而不开等圈地行为。开发区和各镇工业集中区与客商签订的投资协议 中都明确规定了投入密度，产出水平等内容。在土地出让合同中，明确动工时间、项目竣 工时间、建筑密度、容积率、绿化率、行政办公和附属设施用地比例等，达不到要求的，责令 限期改正，逾期不改的，依法收回土地使用权。对投资1000万元以下的独立选址项目不 予单独供地，一律进驻标准厂房。积极在园区和工业集中区中推广集中治污和集中供电 供热，提高基础设施利用率，