移民安置工作中不同利益主体的自利性及其制衡机制论文.pdf

移民安置工作中不同利益主体的 自利性及其制衡机制 徐和森 (浙江省水库移民安置办公室，浙江杭州 310007) 摘 要 随着我国经济体制由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨变 型，移民安置工作中各种不同的利益群体的自利性问题日益突出。本文从承认人的自利性 的经济理论基础出发，分析多元经济利益主体的自利性，探索了移民安置工作的制衡机 制，从而迭到多元利益主体的各种自利性因素转化为促进经济和社会发展的因素，通过注 重移民和非移民群体的经济、社会协调发展，使移民安置区达到社会稳定，经济繁荣，移 民富足的目的。 关键词移民安置；自利性；制衡机制；协调发展 1 承认人的自利性的经济理论基础 人的自利性不仅在我国的计划经济体制下存在，而且在社会主义市场经济条件下同样 存在，无非是不同的对象所表现的程度、表现的方式不同。如在计划经济体制下，各级地 方政府都受命于上级政府严格的计划指令控制，其自利因素受到约束；政府及其政府官员 有自利性，但不够突出；而移民的自利行为普遍且比较严重。在市场经济体制下，不仅移 民的自利行为比较突出，政府的自利性也比较突出。笔者认为，只要有个人的利益的存 在，入的自利性就有存在的可能。 马克恩《共产党宣言》中指出：“把资本变为属于社会全体成员的公共财产，这并不 是把个人财产变为社会财产。这里所改变的只是财产的社会性质。它将失掉它的阶级性 质”。可见，个人财产存在的可能性。又如于光远《论社会主义制度下当事者的经济效益 和全社会的经济效益》一文中指出：“全社会不是一个实体，它没有自己的收入和支出 ——自己的会计。这种全社会的利益只能通过理性的分析才能掌握到。在现实社会经济生 活中只看到有各个当事者在为自己谋取和获得利益。这些当事人有自己的收入，它们是经 济实体，政府财政部门、企业、个人就是这样的当事者。政府应该比较多地代表社会利 益，但是它的经济利益仍然不属于全社会。在全社会利益中不仅包括社会整体的利益，也 包括所有当事者的”。可见，在社会主义经济制度下，政府也有它的自身利益，这就为我 们研究政府的白利行为提供了依据。在计划经济时代，往往以“全体人民”的利益来否定 个人利益；在社会主义市场经济体制下，移民作为市场主体，同样可以享有这种合理的自 利性，这就是我们解决面临的电站水库移民安置中的一种应有态度和基本方法。在共产主 103 义物质和精神的基础尚未建成的今天，如果我们不用这种承认市场主体合理的自利性的理 论和方法去解决水库移民的安置工作问题，而是把共产主义大公无私的精神当作我们解决 这种经济和社会问题的基本的态度和方法的话，那么就不但不可能顺利解决移民的安置工 作，而且还可能因为超越社会发展阶段和大多数人的觉悟程度而走向促进经济和社会发展 的反面，从而使电站水库移民问题成为我国经济和社会发展中一个长期的遗留问题。所 以，要在社会主义市场经济体制下彻底解决电站水库移民的安置问题，我们仍然要从多元 利益主体的自利性行为的分析着手。 2移民安置工作中多元利益主体自利性行为分析 2．1 相关政府机构及其工作人员一般的自利性行为分析 在社会主义市场经济体制下，地方政府作为国家政权的一个组成部分，尽管各级政府 机构在实现合理的自利性问题上应该具有严格的自律并受到严密的监控，但是作为一个实 际上在市场经济体制中谋求生存发展的利益群体，政府机构及其工作人员就难以完全避免 某些并没有被明确允许的自利性行为。譬如在今天以至今后相当长的一个历史时期内，某 些政府机构对地方利益的保护和某些政府机构工作人员的寻租行为，或者，通过“变通” 的手法，“变国家利益部门化，变部门利益个人化，变个人利益效益化”等。又如，少数 政府机构及其工作人员为了显示自己的能力和政绩，往往偏重于迎合上级的意图而忽视移 民群众的利益，从而很容易在以下若干方面产生自利性的行为：一是因为许多大型电站水 库并非属于各级地方政府所有，因而为了局部利益的最大化，地方政府机构就努力获取更 多的投资和财政拨款的支配权。二是区域经济的发展需要经济实力的支撑。所以各级地方 政府都把电站水库的建设当作区域经济发展的极大机遇，希望尽可能地从中获取资金发展 自己。三是各级地方政府机构在移民安置和补偿工作中需要大量费用，而“分灶吃饭”