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移民的社会影响分析 施国庆 (河海大学移民研究中心，江苏南京 210098) 摘 要 本文主要分析征地拆迁与移民安置可能产生的主要社会影响。 关键词移民安置；社会影响 1 前言 移民问题是投资项目社会评价的重要内容之一。移民因投资项目建设征用土地、拆迁 房屋或者其他不利影响而产生，是受投资项目影响的主要利益相关群体之一。 各类建设征地拆迁与移民安置活动都不可避免地会产生各种有利的和不利的社会、经 济、生态环境影响。这些影响可能是长期的，也可能是短期的；可能是有形的，也可能是 无形的；可能是可以计量的，也可能是难以计量的。 在建设征地拆迁与移民安置过程中，由于永久性的征用土地，拆迁房屋、学校、医 院、市场、保健中心、宗教场所或文化遗址、礼拜场所(教堂、庙宇、清真寺)、墓地、 公共设施等，造成矿产、药物和其他自然资源的所有权或者使用权的转移，特别是当移民 不得不安置迁移出原来所在的社区，远距离安置到其他不熟悉的地区时，征地拆迁与移民 安置导致影响人群及其所在社区的资源、经济、社区、生产生活条件的变化是巨大的、长 期的和深远的。 2 土地资源 在农村，由于农民在项目建设范围内的正在被耕作的土地及其配套服务设施被永久征 用，农民失去了部分或者全部土地资源，其产生的社会影响是多方面的，包括： (1)目前的劳动对象——土地的丧失。农村劳动力失去以土地为基础的种植、养殖业 就业机会和经济收入，如果这些就业机会是劳动力的主要工作机会，其农业收入是家庭经 济收入主要来源的话，其影响对家庭来说是巨大、长期、持续性的。 (2)未来的劳动对象——土地的丧失。在投资项目建设征地范围内，必然会有一些 未及开发利用的荒山、荒坡、荒地、水面以及地下埋藏的矿产等资源被项目占用。这 些资源虽然目前没有被利用，但是他们是潜在的未来可以利用的劳动对象，可以为其 所有者和合法使用者创造经济与社会价值、劳动就业机会和家庭收入来源。这些资源 一旦被项目占用，其所有者和合法使用者将永远失去了未来的劳动对象，失去了未来 可能的就业机会。 j45 3劳动、生产、经营技能 原有劳动、生产、经营技能的失效和新技能的增加(通过培训)。被征用全部或者大 部分土地的农民，由于土地的丧失，其在长期的农业生产活动中积累的育种、播种、耕 作、田间管理、收获、销售等劳动、生产、经营技能也相应失去了效用。在就地安置的情 况下，如果这些在项目中失去土地的农民能够在原来的社区中通过社区土地资源的再分配 重新获得土地，则其原有的劳动、生产、经营技能仍然可以发挥作用，其损失会有所减 少。在远距离外迁安置的情况下，即使移民又重新在安置区获得了新的土地，由于土壤性 质、气候、农产品品种、耕作手段、劳动工具和市场条件的不同，移民原来的以原来的土 地及其生产环境下形成的劳动、生产、经营技能也会部分甚至全部丧失，不得不通过培训 获得新的劳动、生产、经营技能。 4人力资本 劳动力工作转移人力资本。由于劳动力从事生产经营性活动的劳动技能是在长期时间 内不断形成的，他们在文化知识学习和各种培训活动的基础上，结合当地社会、经济、文 化、自然、环境条件实际，长年累月地不断积累而总结出来满足自己生产生活所必需的乡 土知识、劳动技能、生产生活经验。其中，有关生产经营活动的知识与技能是劳动力满足 自己就业与获得经济收入的重要人力资本。农村移民外迁安置后，移民搬迁前后所处的社 会、经济、环境不同，获得的土地资源特性、条件不同，移民劳动力的工作内容、形式、 性质、强度不可避免地要进行转换，移民长期形成的人力资本受到了损失，其影响的程 度、后果视安置前后的不同地域、社区、家庭而异。移民要通过参加培训或者自己进行的 再学习活动，学习适合自己、适合当地条件的新的劳动技能，使得自己的人力资本获得 增加。 5社会关系网络 社会关系与互助网络的可能增加、减少、丧失或者弱化。当对移民进行异地安置时， 移民原所在的社区组织和社会关系网络解体了，长期相互依靠的亲戚、朋友、邻居、生产 活动的伙伴等社会关系人群，或者因为分散安置在不同的乡、村甚至县、市、省而相互分 离，或者由于各自面临同样的社会经济恢复活动而不能相互提供帮助。调查表明，在涉及 全村搬迁安置的移民村中，