税收在近海捕捞能力控制中的作用模拟与方法设计论文.pdf

Vo!，182008 ENVIRONMENT 2Q08年 专翠l CHINAPOP仉ATION，REsouRc8sAND 中国人口t资源与嚣襞 第18卷 税收在近海捕捞能力控制中的作用模拟与方法设计 郑奕t 周应祺z 周应恒s t I (1．上海海洋大学信息学院，上海2000902．上海海洋大学海洋科学学院．上海200090 3．南京农监大学经济管理学院。江苏南京210095) 摘要根据中国渔业统计年鉴，用DEA法系统计璺了中国近海的捕捞能力与能力利用度，在此基础上建立了捕捞能 力、能力利用度与能力收入问的数量关系。运用这些模型，对税费在捕捞能力控制中的作用进行了量化分析。模拟结 果显示税费制度对控制捕捞能力是有效的，能够提高捕捞行业的整体效率．但要使税费制度确实起到保护渔业资源 的作用，税率不应过低。随后，利用规划求解方法研究了按既定目标控制捕捞能力的适当税率的设计方法，为有效制 定税费政策提供参考。最后本文提出并分析了对我国近海渔业捕捞能力开征渔业资源保护税的政策建议。 关键词捕捞能力：税收；模拟 过度捕捞造成渔业资源的毁灭性破坏，使海洋渔业的可 用度和渔民收入间的内在关系，在建立的系列模型中加入税 持续发展受到了极大的威胁。因此，自上世纪末起对过度捕 收的影响后定量分析不周税率对控制捕捞能力的作用。然后。 捞的研究日益引起科学家与管理者的重视。为此，联合国粮 利用规划求解方法给出在既定捕捞能力控制目标下设计最优 农组织(FAO)用“捕捞能力”概念对捕捞强度进行了统一税率的方法，以便于为有效的税收政策的制定提供参考。最 的量化定义，认为其是“一艘渔船(或一支船队)在给定的 后，本文提出并分析了对我国近海渔业捕捞能力开征渔业资 渔业资源结构和生物量的条件下，在现有的技术状态而且该 源保护税的政策建议。 船(或船队)被完全利用(即能力利用度达到100％)的情况 中，在一段对耀蠹(年或季)既能生产的最大渔获量”。本文 l近海捕捞能力的量化 为研究我国捕捞能力的控制措施，将研究范围限定于由我国 政府管辖的我国内海。领海、毗邻区和专属经济区及其他管 为定量分析渔业说制度在控制我国近海捕捞能力中的作 辖海域，并将这些海域统称为“我国近海”。 用，本文首先利用DEA法对我国近海捕捞能力进行量化研 在我国近海，严重的过度捕捞导致近海主要经济鱼类资 究。 源出现了较大的衰退，渔区经济效益逐年下降。因此亟需探 索有效的管理手段以缩减我国近海过剩的捕捞能力，保护渔 提出的，本质上是一种以线性规划理论为依据的求最优解的 业资源，减少人力、物力资源的浪费，促进近海捕捞与环境 方法【l】。尽管其在海洋渔业方面的应用只是始于90年代末． 和自然资源的协调，保障渔区经济的持续发展。 不过目前它在欧美等国已经成为最易于为渔业管理者理解和 然而我国近海的捕捞能力至今尚未被系统计量，使渔业 接受的方法之一Iz】。FAO专门成立的捕捞能力管理技术工作 政策的绩效难以量化估计。同时，税收工具作为管理学中的 组经过广泛的讨论与实践，也将其作为计量海洋捕捞能力的 ～种重要手段也未曾在近海渔业管理中试验与执行，敞本文 方法予以重点推荐f3l。 以保护渔业资源为目的，为探索有效管理近海捕捞能力的制 基于此，本文在系统整理了我国1993到2005年各年度 度创新，在实证研究缺乏条件的情况下，尝试模拟分析不同 沿海各地的近海渔业统计数据后，以天津、河北、辽宁、上 税率对我国近海捕捞能力控制的有效性，并给出适当税率的 海、江苏、浙江、福建、山东、广东、广西和海南等11个沿